Административно-территориальное деление Пермского края

Административно-территориальное деление Пермского края — разделение территории края в целях осуществления государственного управления на определенные части, в соответствии с которыми строится и функционирует система органов государственной власти^[1].

Пермский край как субъект Российской Федерации самостоятельно определяет собственное административно-территориальное устройство^[⇨] в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом края и законом Пермской области от 28 февраля 1996 года № 416-67 «Об административно-территориальном устройстве Пермского края», который регулирует порядок образования, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ и наименований в Пермском крае^[2].

Для осуществления местного самоуправления территория Пермского края разграничивается между муниципальными образованиями^[⇨] в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[3].

Пермь

Александровск

Березники

Гремячинск

Губаха

Добрянка

Кизел

Краснокамск

Кудымкар

Кунгур

Лысьва

Соликамск

Чайковский

Чусовой

Звёздный

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

Административно-территориальное устройство Пермского края

- города краевого значения; - ЗАТО
цифрами на карте обозначены административные районы:
1 — Бардымский, 2 — Берёзовский, 3 — Большесосновский, 4 — Верещагинский, 5 — Гайнский, 6 — Горнозаводский, 7 — Еловский, 8 — Ильинский, 9 — Карагайский, 10 — Кишертский, 11 — Косинский, 12 — Кочёвский, 13 — Красновишерский, 14 — Кудымкарский, 15 — Куединский, 16 — Кунгурский, 17 — Нытвенский, 18 — Октябрьский, 19 — Ординский, 20 — Осинский, 21 — Оханский, 22 — Очёрский, 23 — Пермский, 24 — Сивинский, 25 — Соликамский, 26 — Суксунский, 27 — Уинский, 28 — Усольский, 29 — Частинский, 30 — Чердынский, 31 — Чернушинский, 32 — Юрлинский, 33 — Юсьвинский.

Цветом выделены районы Коми-Пермяцкого округа.

Систему административно-территориального устройства Пермского края образуют следующие административно-территориальные единицы^[4]:

• Коми-Пермяцкий округ — административно-территориальная единица с особым статусом;
• 33 административных района, в том числе 6 районов в Коми-Пермяцком округе;
• 51 городской населённый пункт, в том числе:
  • 14 городов краевого значения, в том числе:
    • Пермь — административный центр Пермского края;
    • Кудымкар — административный центр Коми-Пермяцкого округа^[5];
  • 11 городов районного значения;
  • 26 рабочих посёлков.
• 7 городских районов Перми;
• ЗАТО Звёздный;
• 3537 сельских населённых пунктов.

Итого по краю: 3630 административно-территориальных единиц.

Цветом выделен город Кудымкар, который входит в Коми-Пермяцкий округ и является его административным центром^[6].

Цветом выделены районы Коми-Пермяцкого округа^[6].

В Пермском крае 7 внутригородских районов, все они расположены в Перми.

По состоянию на июнь 2022 года на территории Пермского края числится 43 муниципальных образования, в том числе:

• 22 городских округа;
• 21 муниципальный округ.

Территории муниципальных образований по большей части совпадают с соответствующими единицами административно-территориального устройства^[⇨], за следующими исключениями:

• Березниковский городской округ расположен на территории города краевого значения Березники и Усольского района;
• Губахинский муниципальный округ расположен на территории двух городов краевого значения: Губахи и Гремячинска.
• Кудымкарский муниципальный округ расположен на территории города краевого значения Кудымкара и Кудымкарского района;
• Кунгурский муниципальный округ расположен на территории города краевого значения Кунгура и Кунгурского района;
• Соликамский городской округ расположен на территории города краевого значения Соликамска и Соликамского района.

№	Название	Флаг	Герб	Площадь[13] (км²)	Население (чел.)	Административный центр	Дата образования
1e-06	Городские округа
1	Пермский			799,68	↘1 027 153	город Пермь	12 марта 2005
2	Березниковский			5068,60	↘148 978[7]	город Березники	9 января 2005
3	Верещагинский			1618,93	↘39 102[7]	город Верещагино	11 марта 2019
4	Горнозаводский			7065,28	↘22 067[7]	город Горнозаводск	6 мая 2018[8]
5	Добрянский			5192,58	↗47 852[7]	город Добрянка	6 апреля 2019
6	Ильинский			3069,44	↘17 327[7]	посёлок Ильинский	6 апреля 2019
7	Кизеловский			1390,11	↘17 530[7]	город Кизел	24 февраля 2018[9]
8	Красновишерский			15 375,54	↘17 604[7]	город Красновишерск	6 апреля 2019
9	Краснокамский			954,359	↘67 055[7]	город Краснокамск	8 апреля 2018[10]
10	Лысьвенский			3730,52	↘61 656[7]	город Лысьва	16 декабря 2011
11	Нытвенский			1655,14	↘38 404[7]	город Нытва	7 мая 2019
12	Октябрьский			3444,51	↘24 270[7]	пгт Октябрьский	6 апреля 2019
13	Осинский			2057,38	↘26 446[7]	город Оса	11 марта 2019
14	Оханский			1513,12	↘14 240[7]	город Оханск	6 мая 2018[11]
15	Очёрский			1333,57	↘22 456[7]	город Очёр	6 апреля 2019
16	Соликамский			5645,00	↘100 732[7]	город Соликамск	19 декабря 2004
17	Суксунский			1677,56	↘18 289[7]	пгт Суксун	11 марта 2019
18	Чайковский			2155,25	↘94 467[7]	город Чайковский	11 апреля 2018[12]
19	Чердынский			20 872,92	↘15 097[7]	город Чердынь	6 апреля 2019
20	Чернушинский			1676,69	↘50 585[7]	город Чернушка	11 марта 2019
21	Чусовской			3496,04	↘64 392[7]	город Чусовой	6 апреля 2019
22	ЗАТО Звёздный			90,83	↗7515[7]	посёлок Звёздный	28 июня 2005
22.000002	Муниципальные округа
23	Александровский			5529,91	↘22 972[7]	город Александровск	8 июня 2019
24	Бардымский			2382,31	↘26 401[7]	село Барда	18 ноября 2019
25	Берёзовский			1977,15	↘13 692[7]	село Берёзовка	8 июня 2019
26	Большесосновский			2223,42	↘11 874[7]	село Большая Соснова	15 мая 2021
27	Гайнский			14 928,40	↘11 876[7]	посёлок Гайны	2 июля 2019
28	Губахинский			2334,00	&&&&&&&&&&045245.&&&&&045 245	город Губаха	3 апреля 2022
29	Еловский			1448,67	↘8718[7]	село Елово	18 ноября 2019
30	Карагайский			2394,03	↘20 192[7]	село Карагай	14 марта 2020
31	Кишертский			1400,01	↘11 074[7]	село Усть-Кишерть	09 декабря 2019
32	Косинский			3445,46	↘5685[7]	село Коса	2 июля 2019
33	Кочёвский			2718,07	↘9469[7]	село Кочёво	2 июля 2019
34	Кудымкарский			4741,30	79129	город Кудымкар	2 июля 2019 7 февраля 2022
35	Куединский			2616,72	↘23 317[7]	посёлок Куеда	17 мая 2020
36	Кунгурский			4460,17	104138	город Кунгур	22 декабря 2020
37	Ординский			1419,90	↘14 149[7]	село Орда	8 июня 2019
38	Пермский			3753,05	↗128 215[7]	город Пермь	9 мая 2022
39	Сивинский			2516,44	↘12 059[7]	село Сива	14 марта 2020
40	Уинский			1555,34	↘9885[7]	село Уинское	2 июля 2019
41	Частинский			1629,61	↘11 958[7]	село Частые	14 марта 2020
42	Юрлинский			3831,11	↘8631[7]	село Юрла	2 июля 2019
43	Юсьвинский			3080,56	↘16 457[7]	село Юсьва	2 июля 2019

При образовании Пермской области в 1938 году она включала Бардымский, Берёзовский, Больше-Сосновский, Верещагинский, Верхне-Городковский, Верхне-Муллинский, Ворошиловский, Добрянский, Еловский, Карагайский, Кишертский, Краснокамский, Куединский, Кунгурский, Ныробский, Нытвенский, Ординский, Осинский, Оханский, Очёрский, Пермско-Ильинский, Пермско-Сергинский, Сивинский, Соликамский, Суксунский, Уинский, Усинский, Фокинский, Частинский, Чердынский, Чермозский, Черновской, Чернушинский и Щучье-Озерский районы, города областного подчинения Пермь, Кизел, Лысьва и Чусовой; а также Коми-Пермяцкий национальный округ в составе Гайнского, Косинского, Кочевского, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского районов и города окружного подчинения Кудымкар.

В 1939 году статус городов областного подчинения получил Березники, Краснокамск и Соликамск. Упразднён Краснокамский район.

8 марта 1940 года Пермская область была переименована в Молотовскую, а город Пермь — в город Молотов.

13 января 1941 года были образованы Красновишерский, Лысьвенский, Юго-Осокинский и Белоевский районы (последний — в Коми-Пермяцком НО).

22 марта 1941 года Губаха получила статус города областного подчинения.

13 мая 1941 года Кунгур получил статус города областного подчинения.

В 1942 году были образованы Александровский и Половинковский районы, а в 1943 — Нердвинский район.

21 августа 1943 года город Молотов был переведён из областного подчинения в республиканское (РСФСР).

10 июня 1946 года был образован город областного подчинения Половинка, а Половинковский район упразднён.

22 мая 1948 года был упразднён Лысьвенский район.

В 1949 году были образованы города областного подчинения Боровск, Гремячинск и Коспаш.

В 1951 году был образован город областного подчинения Александровск (Александровский район при этом был упразднён), а город Половинка был переименован в Углеуральск.

В 1952 году был образован Григорьевский район, а Юго-Осокинский район переименован в Калининский.

В 1955 году были упразднены Кудымкарский район Коми-Пермяцкого национального округа, Кунгурский и Соликамский районы, а в 1956 году был упразднён Григорьевский район.

В 1957 году Ворошиловский район был переименован в Усольский.

2 октября 1957 года Молотовская область была переименована в Пермскую, а город республиканского подчинения Молотов — в Пермь.

3 июня 1958 года город Пермь был переведён из республиканского (РСФСР) подчинения в областное.

В 1959 году были упразднены Белоевский (Коми-Пермяцкий НО), Верхне-Городковский, Калининский, Нердвинский, Ныробский, Пермско-Сергинский, Усинский, Чермозский и Черновской районы. Образованы Кудмыкарский (Коми-Пермяцкий НО), Кунгурский, Соликамский и Чусовской районы. Пермско-Ильинский район был переименован в Ильинский, а Усольский — в Березниковский. Город Углеуральск был присоединён к городу Губаха, а город Боровск — к городу Соликамску. Город Коспаш был упразднён.

В 1960 году Щучье-Озерский район был переименован в Октябрьский, а в 1962 году Фокинский район был переименован в Чайковский.

В ходе реформы административного деления 1962—1963 годов территория области была разделена на города областного подчинения, промышленные и сельский районы. На 1 июля 1963 года область включала:

• города областного подчинения: Александровск (все поссоветы и сельсоветы), Березники (город Усолье, р.п. Орёл, Зырянский, Троицкий и Пыскорский с/с), Гремячинск (все поссоветы), Губаха (все поссоветы), Кизел (все поссоветы), Краснокамск (все поссоветы), Кунгур (все поссоветы), Лысьва (все поссоветы), Пермь, Соликамск, Чайковский, Чусовой
• промышленные районы: Добрянский, Красновишерский, Нытвенский
• сельские районы: Верещагинский, Ильинский, Куединский, Кунгурский, Осинский, Очерский, Пермский, Соликамский, Частинский, Чердынский, Чернушинский
• Коми-Пермяцкий НО: город окружного подчинения Кудымкар; Гайнский промышленный район; Косинский, Кочевский, Кудымкарский, Юрлинский, Юсьвинский сельские районы.

В 1964 году были образованы Суксунский и Чусовской сельские районы.

12 января 1965 года все сельские и промышленные районы были преобразованы в обычные районы. Одновременно были созданы Бардымский, Березовский, Карагайский, Лысьвеский, Октябрьский, Ординский, Оханский, Сивинский, Усольский и Чайковский районы.

В конце 1965 года были образованы Горнозаводский, Еловский и Кишертский районы, в 1966 — Уинский район, а в 1968 — Большесосновский^[65][66].

В 1993 году был упразднён Добрянский район, в 1994 — Чайковский (Добрянка и Чайковский при этом стали городами областного подчинения, с 1996 года областного значения), а в 2001 — Лысьвенский и Чусовской (соответственно, стали городами областного значения)^[67].

В 2004—2005 годах муниципалитеты Пермской области начинают получать статусы муниципальных образований, предусмотренные реформой местного самоуправления (2003—2009). Одним из первых статус городского округа получил город Соликамск в декабре 2004 года^[68]. К 2006 году на территории Пермского края было 363 муниципальных образования: 6 городских округов и 42 муниципальных района, состоящих из 34 городских и 281 сельского поселения^[69].

С 2008 года обозначилась тенденция на укрупнение муниципальных образований. С 2008 по 2015 год в Пермском крае в границах бывших районов были созданы 2 городских округа (Лысьвенский и Губахинский), в 7 муниципальных районах объединялись между собой поселения. В результате к концу 2015 года в Пермском крае осталось 337 муниципалитетов: 8 городских округов, 40 муниципальных районов, 29 городских и 260 сельских поселений^[69][71].

Процессы укрупнения муниципалитетов в Пермском крае значительно ускорились после внесения в 2017 году изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности стало возможным объединять поселения с городским округом, а согласие жителей получать через депутатов, а не через референдум. В апреле—мае 2018 года было создано 6 городских округов: Кизеловский, Гремячинский, Чайковский, Краснокамский, Оханский и Горнозаводский. В июне того же года к городскому округу Березники были присоединены поселения Усольского района, а поселения Соликамского района — к городскому округу Соликамск^[71]. В результате к 1 января 2019 года на территории Пермского края осталось 280 муниципальных образований: 14 городских округов, 32 муниципальных района, 21 городской и 213 сельских поселений^[72].

За первые четыре месяца 2019 года в городские округа были преобразованы территории Верещагинского, Добрянского, Ильинского, Красновишерского, Нытвенского, Октябрьского, Осинского, Очерского, Суксунского, Чердынского, Чернушинского и Чусовского муниципальных районов^[71].

В мае 2019 года были внесены очередные изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: были созданы правовые основы для развития одноуровневой системы муниципального управления в сельских территориях, появился новый вид муниципалитета — муниципальный округ. Пермский край был среди лидеров-регионов по созданию муниципальных округов^[71], в 2019 году были организованы: Александровский, Бардымский, Берёзовский, Гайнский, Еловский, Кишертский, Косинский, Кочёвский, Кудымкарский, Ординский, Уинский, Юрлинский и Юсьвинский муниципальные округа. В результате продолжившейся политики укрупнения муниципалитетов к 1 января 2020 года на территории Пермского края осталось 111 муниципальных образований: 26 городских округов, 13 муниципальных округов, 7 муниципальных районов, состоящих из 65 сельских поселений^[73]. К 2020 году в Пермском крае не осталось ни одного городского поселения.

Процесс укрупнения муниципалитетов подавался властями как оптимизация двухуровневой системы как в плане управления, так и бюджетного потенциала. В качестве плюсов указывались: консолидация финансовых и кадровых ресурсов, сокращение расходов на аппарат управления, повышение ответственности глав и депутатов, рост эффективности использования бюджетных средств^[74]. В то же время бурная деятельность властей по ликвидации сельских поселений вызывала обеспокоенность местных политологов^[75] и правозащитников^[76]. В частности указывалось на то, что фактически ликвидируется сельское местное самоуправление^[76], что преобразования происходят без учёта реального мнения населения. В качестве примера приводилась ситуация с Полазной — посёлка с населением около 13 тысяч человек, жители которого в короткие сроки собрали более 6 тысяч подписей против включения посёлка в Добрянский городской округ, но депутаты законодательного собрания всё равно проголосовали за присоединение^[75]. Отмечалось, что форсирование процессов в Пермском крае не характерно для российских регионов в целом и что региональная муниципальная реформа связана исключительно с волей руководства региона^[76].

Несмотря на критику процесс укрупнения муниципалитетов был продолжен. В 2020 году были преобразованы в муниципальные округа: Карагайский, Куединский, Сивинский, Частинский муниципальные районы. Кунгурский городской округ был объединён с Кунгурским муниципальным районом в единый муниципальный округ. В начале 2021 года Большесосновский муниципальный район преобразован в муниципальный округ. К маю 2021 года на территории Пермского края осталось 62 муниципальных образования. В апреле-мае 2022 года упразднён последний муниципальный район (Пермский) и последние в его составе муниципальные образования нижнего уровня (сельские поселения), доведя общее число муниципальных образований в крае до 43^[⇨].

• Городские населённые пункты Пермского края
• Населённые пункты Пермского края

• Пермская область: административно-территориальное деление на 1 июля 1963 г. / Испол. ком. Перм. обл. (пром.) Совета депутатов трудящихся, Испол. ком. Перм. обл. (сел.) Совета депутатов трудящихся; [подгот. А. А. Югов, А. В. Москалев, Н. Н. Киреева; вступ. ст. Е. А. Барановой]. — Пермь: Пермское книжное издательство, 1963. — 502, [1] с.
• Пермская область: административно-территориальное деление на 1 января 1981 года / Испол. ком. Перм. обл. Совета нар. депутатов; [подгот. В. И. Мальгин, Л. Б. Ознобишина]. — Пермь: Пермское книжное издательство, 1982. — 299, [3] с.

• Города и районы края на сайте Пермского регионального сервера
• Города и районы края на сайте Администрации губернатора Пермского края
• Актуальный список ОКАТО
• Справочник территорий ОКАТО