Большая Прага

Больша́я Пра́га (чеш. Velká Praha) — проект фундаментального административного расширения территории Праги, реализованный во времена Первой республики в 1922 году.

Прага как город была административно образована только в 1784 году в результате слияния четырёх исторических городов (Старого города Праги, Малой-Страны, Градчан и Нового города Праги) в так называемую королевскую столицу Прагу. В XIX веке вокруг королевской Праги наблюдалось быстрое развитие пригородных поселений, но различные попытки расширить город привели лишь к присоединению нескольких кварталов в период с 1850 по 1901 год. Намерение объединить всю агломерацию в одну административную единицу было реализовано 1 января 1922 года законом «о создании Большой Праги» и другими последующими законами № 114–117 от 6 февраля 1920 года^[1].

Ранняя история расширения черты города

Расширение Праги за счет пригородов (тогда Карлина и Смихова) стало целью, принятым в 1849 году, в Пражском муниципальном кодексе. Однако оба населённых пункта отказывались это обсуждать. Вышеград подал добровольную заявку на вступление, поначалу она оказалась безуспешной. В 1850 году город расширился только на еврейский квартал Йозефов.

Очередной раунд переговоров о присоединении были инициированы Краловскими Виноградами, Смиховым, Карлином, Жижковым и Голешовице-Бубными в восьмидесятых годах XIX века, когда у этих населённых пунктах появилась необходимость в инфраструктуре, а именно провести воду и газ. Однако различное налоговое бремя и страх потерять влияние на принятие решений оказалось проблемой, поэтому Краловские Винограды построили собственные гидротехнические сооружения, и поэтому только Вышеград (в 1883 году) и Голешовице-Бубны (в 1884 году) были присоединены к городу.

Определенное представление о том, как могла бы выглядеть будущая «Большая Прага», определил закон 1886 года, устанавливавший для Праги и некоторых её пригородов особый строительный кодекс, отличный от строительных норм, действующих на остальной территории Богемии. Таким образом, закон распространялся на королевскую столицу Прагу, города Карлин, Смихов, Краловские Винограды и Жижков, а также населённые пункты Коширже, Стршешовице, Бржевнов, Дейвице, Бубенеч, Либень, Троя, Вршовице, Нусле, Михле и Подоли^[2].

В последующие годы, интерес проявили Дейвице и Коширже, однако присоединение этих населённых пунктов не представлялось возможным, поскольку бы тогда эти части города стали бы анклавами. В 1897 году Прага снова пригласила на переговоры представителей Карлина, Жижкова, Королевских Виноградов и Смихова. Они сформировали коалицию и потребовали сохранения автономии в пределах Праги, сохранения размера арендной платы и продовольственного налога, и отказались от предложений о присоединии населённых пунктов, не прилегающих к Праге. Прага отказалась от выдвинутых условий, и поэтому в 1901 году к городу была присоеиднена только Либень. Закон № 48 Sb. от 16 августа 1899 года учредил особое объединение городов Праги, Карлина, Смихова, Краловских Виноградов и Жижкова, целью объединение стало создание, обслуживание и управление совместной водоочистной станцией.

В начале XX века вновь начались переговоры с городами Смихов, Жижков и Нусле (статус города был присвоен в 1898 году). В период с 1907 по 1908 год городской совет Праги одобрил проект присоединения 6 муниципалитетов к городу. Проект закона был передан на одобрение в Чешское земельное собрание, но его работа была парализована из-за конфликта между чешскими и немецкими депутатами. В период с 1910 по 1914 годы присоединение блокировали сами города, а начало Первой мировой войны прекратило переговоры по присоединению. После распада Австро-Венгерской империи и создания Чехословацкой Республики, неуспех переговоров о присоединении стали приписывать имперскому правительству в Вене.

Население Праги и пригородных городов^[3]
Год	Прага	Карлин	Краловске Винограды	Смихов	Жижков
1880	162 323	17 250	14 831	24 984	21 212
1890	182 530	19 540	34 531	32 646	41 236
1900	201 589	21 555	52 504	47 135	59 326
1910	223 741	24 230	77 120	51 791	72 173

Создание Большой Праги

В 1918–1919 годах возник общий консенсус о необходимости расширения Праги, которая из столицы Чешского Королевства в составе империи, стала столицей независимого Чехословацкого государства. Законопроект был представлен революционному Национальному собранию уже в ноябре 1918 года. В ходе обсуждения законопроекта, список муниципалитетов, к которым он должен был применяться, был значительно расширен за счёт регулирующего органа муниципального строительного управления и интереса других муниципалитетов. Однако тогда Штербоголи, Мехолупы и Стодулки были вычеркнуты из списка.

Столичный город Прага (так называемая «Большая Прага») был официально создан 1 января 1922 года, на основании вступившего в силу закона №114/1920 собрания законов, а также постановлений правительства^[4]. К Праге было присоединено 37 населённых пунктов и поселений. Итого было присоединено:

8 муниципалитетов «Карлинского» района: Богнице, Глоубетин, Карлин, Кобылисы, Просек, Стржижков, Троя, Высочаны (постановление правительства №459/1921);
14 муниципалитетов «Смиховского» района: Бржевнов, Глубочепы, Йинонице, Либоц, Мотол, Радлице, Седлец, Велеславин, Воковице;
10 муниципалитетов «Краловского Виноградского» района: Браник, Годковички, Гостиварж (без поселений Миличов и Гае), Крч, Михле, Нусле, Подоли, Вршовице, Винограды, Забеглице (одновременно с этим прекратил существование Виноградский район, нас. пункты Ходов, Шеберов и Гае были переведены в Ричанский район, а Кунратице перевели в Збраславский район);
4 муниципалитета «Жижковского» района: Грдлоржезы, Малешице, Страшнице и Жижков (одновременно с этим прекратил существование Жижковский район, нас. пункт Штербоголи передали в Ричанский район);
2 части населённых пунктов «Збраславского района»: поселение Мала Хухле (из населённого пункта Велка Хухле), частично Модржаны под названием Затиши.

После создания Большой Праги, в ней проживало 676 000 жителей на площади 17 164 га (171,64 км²). Законы №115–117/1920 разрешили проблемы местного самоуправления. Городом стало управлять центральное городское собрание и городской совет, предыдущие муниципальные и поселковые советы были переименованы в местные комитеты, муниципальные советы - в местные советы, а муниципальные мэры - в местные мэры. Правительственные постановления №457–459/1921, скорректировали государственное управление Праги (создание Магистрата), уточнили границы муниципалитетов, разделённых путем создания Большой Праги (Модржаны, Велка Хухле и Гостиварж), учредили город Гае и завершили включение не присоединённых населённых пунктов в соседние районы.

Правительственное постановление №7/1923 вступившее в силу 17 января 1923 года разделило Прагу на 13 административных округов, которые обозначались римскими цифрами (I - XIX)^[5]. Прага I - VII образовывали единый округ, при этом на улицах сохранилась изначальная система разметки для ориентирования. Прага VIII была расширена, остальные округа были новыми. Это разделение применялось только в целях выборов и местного самоуправления. Столицей Прагой управлял городской совет, округами - окружные советы.

К существующим кварталам и округам королевской столицы Праги (Прага I – Старе-Место, Прага II – Нове-Место, Прага III – Мала Страна, Прага IV – Градчаны, Прага V – Йозефов, Прага VI – Вышеград, Прага VII – Голешовице, Бубны, Прага VIII – Либень) в 1922 году было добавлено еще 37 городов и деревень, а в следующем году они были разделены на районы следующим образом: к Праге VIII были добавлены – Бохнице, Кобылисы, Стржижков, Троя, Прага IX – Просек, Глоубетин, Высочаны, Прага X – Карлин, Прага XI – Грдлорезы, Малешице, Жижков, Прага XII – Королевские Винограды, Прага XIII – Вршовице, Прага XIV – Михле, Нусле, Крч, Прага XV – Браник, Ходковички, Подоли, Прага XVI – Глубокепы, Малая Церковь, Радлице, Смихов, Прага XVII – Коширже, Мотол, Йинонице, Прага XVIII – Бржевнов, Стршешовице, Дольни Либоц, Прага XIX – Бубенеч, Дейвице, Седлец, Велеславин, Воковице.

Изменения после 1923 года

После Второй мировой войны, постановлением правительства №45/1945 от 7 августа 1945 года, менялась система местного самоуправления, были введены местные национальные комитеты вместо районных советов и Центральный национальный комитет вместо городских советов^[6].

С 1947 года постановлением правительства № 187/1947 от 21 октября 1946 года был создан новый округ Прага XX, путём отделения от бывшего округа Праги XIII, в который входили Старе Страшнице, Гостиварж и Заградни Место (часть Забеглиц). Местные национальные комитеты ненадолго вернулись к названию окружных советов^[7].

С 1949 года территория Праги была разделена согласно постановлению правительства №79/1949 на 16 округов, границы которых уже отошли от границ существующих районов (кадастровых территорий) и которые возглавлялись районными национальными комитетами^[8].

В 1960 году в рамках административно-территориальной реформы в ЧССР, в Праге были введены 10 округов, которые являлись территориальными, административными и самоуправляющимися единицами. Столица Прага получила статус края, округа – статус районов. В то же время были присоединены деревни Чимице (к Праге 8) и Рузине (к Праге 6).

Муниципалитеты, присоединенные к Праге в 1968, 1970 и 1974 годах, были включены в состав прилегающих округов, но при этом сохранили свои местные национальные комитеты. В 1998–2002 годах система самоуправления постепенно трансформировалась, в результате чего было создано 57 самоуправляющихся муниципальных районов и 22 административных округов. Первоначальные 10 округов действительны только как судебные округа и для некоторых второстепенных целей, например, для обозначения зданий или организации почтовых отделений, технических и административных организаций и тому подобного.