Бундестаг

Перейти к навигацииПерейти к поиску
Бундестаг Германии
нем. Deutscher Bundestag
Изображение логотипа
Тип
Типоднопалатный парламент
Руководство
ПредседательБербель Бас, СДПГ
с 26 октября 2021
Структура
Членов 736
Фракции

Правительство (416)

Оппозиция (320)

•      ХДС (152)
•      ХСС (45)

Выборы
Система голосованиясмешанная
Последние выборы26 сентября 2021
Зал заседаний
Рейхстаг
Рейхстаг
Штаб-квартира
bundestag.de
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

Бундеста́г[1] (нем. Bundestag — федеральное собрание, от Bund (союз, федерация) и Tag, Tagung (собрание, заседание)) — однопалатный орган народного представительства Федеративной Республики Германия.

Бундестаг избирается каждые четыре года[2].

Предыстория

Германская империя (1871—1918)

После образования Германской империи согласно имперской конституции был учреждён общегерманский парламент — рейхстаг.

Имперский рейхстаг состоял из 384 депутатов (после 1874 года — из 397), избираемых на три года (с 1888 года — на 5 лет) на основе всеобщего, равного, тайного голосования. Распределение мест осуществлялось согласно мажоритарной избирательной системе. Правом голоса обладали все граждане мужского пола, достигшие возраста 25 лет. Основная борьба за места в рейхстаге разворачивалась между пятью наиболее популярными партиями, к которым относились национал-либеральная, лево-либеральная, консервативная, центристская и социал-демократическая.

С 1894 года заседания проходят в том же здании, в котором заседает современный бундестаг.

Веймарская республика (1918—1933)

В результате ноябрьской революции Германия перешла от монархии к республиканской форме правления. Принятая в 1919 году конституция утверждала рейхстаг в качестве национального парламента. Функции рейхстага включали в себя издание законов, в том числе принятие бюджета, а также контроль за исполнительной властью. Члены рейхстага избирались сроком на 4 года по пропорциональной системе. Минимальный возраст, необходимый для участия в голосовании, был понижен с 25 до 20 лет, кроме того, было введено женское избирательное право.

Партийная система Веймарской республики была в значительной степени унаследована от партийной системы Германской империи. В период с 1919 по 1932 год наиболее сильной партией оставалась СДПГ. Кроме неё, важную роль в политической жизни Германии играли Немецкая народная партия, Немецкая национальная народная партия (НННП), Немецкая демократическая партия, Партия центра, Баварская народная партия, коммунисты и национал-социалисты. В результате выборов 1932 года НСДАП и НННП получили 33,09 % и 8,34 % соответственно, что позволило им сформировать коалиционное правое правительство под руководством Гитлера.

Нацистская Германия (1933—1945)

В марте 1933 года рейхспрезидентом был подписан декрет «О защите немецкого народа», дающий правительству право вводить новые законы без участия рейхстага. После принятия декрета сессии рейхстага проводились редко и предназначались только для одобрения решений правительства. Последнее собрание рейхстага произошло 26 апреля 1942 года.

После поджога здания рейхстага заседания проводились в здании Кролль-оперы.

История бундестага

Бундестаг Западной Германии

В 1949 году в Западной Германии была принята новая конституция. Её авторы постарались учесть ошибки, допущенные в Веймарской конституции. В результате национальный парламент, названный бундестагом, получил широкие полномочия и стал единственным федеральным органом власти, избиравшимся гражданами напрямую.

До объединения Германии парламентские сессии проходили в Бонне. Западный Берлин официально находился вне юрисдикции ФРГ, поэтому его граждане не могли напрямую участвовать в формировании бундестага; они могли лишь направлять в него делегатов, не обладающих правом голоса.

В бундестаге, избранном в 1949 году, было 402 депутата. С 1953 года количество мест составляло около 500 мест.

Бундестаг объединённой Германии

Избирательный бюллетень: слева кандидаты от одномандатного округа, справа — партии

После объединения Германии в 1990 году состав бундестага был расширен до 662 мест и с тех пор количество мест значительно не меняется. С 1999 года бундестаг заседает в здании рейхстага.

Бундестаг избирается населением страны, имеющим избирательные права, сроком на четыре года. Досрочный роспуск парламента возможен только в виде исключения и входит в компетенцию федерального президента.

В настоящее время в бундестаге 735 депутатов. Изменение числа депутатов после каждых выборов связано с мандатами на переуступку мест[англ.] (Überhangmandate) и компенсирующими мандатами[англ.] (Ausgleichsmandate).

Статус

Порядок формирования

Выборы проводятся по пропорциональной системе по методу Сент-Лагю по многомандатным избирательным округам, при этом любой кандидат получивший большинство в любом из одномандатных избирательных округов (которых примерно вдвое меньше чем мест распределяемых на выборах вообще) проходит в Бундестаг автоматически независимо от того смог ли его кандидатский список получить хотя бы один мандат. Заградительный барьер — 5 %, порог явки отсутствует.

Избирательные комитеты

Подсчёт голосов осуществляет:

  • на общенациональном уровне Федеральный избирательный комитет (Bundeswahlausschuss), состоящий из Федерального избирательного руководителя (Bundeswahlleiter), назначаемого Федеральным министром внутренних дел, восьми заседателей (Beisitzer), назначаемых Федеральным министром внутренних дел[3] по предложению фракций бундестага, пропорционально их численности[4] и двух членов Федерального административного суда;
  • на уровне земель — земельный избирательный комитет (Landeswahlausschuss), во главе с земельным избирательным руководителем (Landeswahlleiter);
  • на уровне уездов и городов земельного подчинения — районный избирательный комитет (Kreiswahlausschuss), во главе с районным избирательным руководителем (Kreiswahlleiter);
  • на уровне городов и общин — избирательные правления (Wahlvorstand) во главе с избирательным старостой (Wahlvorsteher).

Компетенция

Пленарный зал.
  • принятие законов;
  • принятие федерального бюджета;
  • решение вопроса о доверии Федеральному правительству и контроль за его деятельностью.

Структура

Органы бундестага

  • Председатель бундестага (Präsident des Deutschen Bundestages) ведёт заседания;
    • 1-я канцелярия председателя бундестага (Präsidialbüro 1);
    • 2-я канцелярия председателя бундестага (Präsidialbüro 2);
  • Заместители председателя бундестага (Vizepräsidenten des Deutschen Bundestages) по одному от каждой фракции;
  • Секретари бундестага (Schriftführer);
  • Президиум бундестага (Präsidium) состоит из председателя бундестага и всех его заместителей;
  • Совет старейшин (Ältestenrat) состоит из председателя бундестага, всех его заместителей и 23 членов, формируемых фракциями;
  • Объединённый комитет (Gemeinsamer Ausschuss) (совместный с бундесратом);
  • Фракции (Fraktion), возглавляются правлениями (Fraktionsvorstand), состоящими из фракционного председателя (Fraktionsvorsitzende), заместителей председателя (Stellvertretender Fraktionsvorsitzender), парламентских директоров (Parlamentarischer Geschäftsführer);
  • Администрация бундестага (Verwaltung des Deutschen Bundestages) — орган, осуществляющий материально-техническое обеспечение Бундестага, возглавляется Директором Бундестага (Direktor beim Deutschen Bundestag);
    • Канцелярия директора (Direktorbüro);
    • Секретариаты комитетов (Ausschusssekretariat)[5][6];
  • Полиция бундестага (Polizei beim Deutschen Bundestag);
  • Библиотека бундестага, управляется библиотечным советом (Büchereibeirat).

Комитеты

Конституция предусматривает следующие комитеты, каждый из которых состоит из председателей (Vorsitzender), заместителей председателя (Stellvertrеtender Vorsitzender) и членов:

  • Оборонный комитет (Verteidigungsausschuss) (до 1956 года — Комитет европейской безопасности);
  • Комитет иностранных дел (Auswärtiger Ausschuss);
  • Комитет по делам Европейского Союза (Ausschuss für die Angelegenheiten der Europäischen Union);
  • Петиционный комитет (Petitionsausschuss des Deutschen Bundestages);
  • Комитет по проверке выборов, иммунитету и регламенту (Ausschuss für Wahlprüfung, Immunität und Geschäftsordnung);
  • Комитет по внутренним делам (Ausschuss für Inneres und Heimat);
  • Комитет по спорту (Sportausschuss);
  • Правовой комитет (Rechtsausschuss);
  • Финансовый комитет (Finanzausschuss);
  • Бюджетный комитет (Haushaltsausschuss);
  • Экономический комитет (Wirtschaftsausschuss);
  • Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию (Ausschuss für Ernährung und Landwirtschaft);
  • Комитет по труду и социальному обеспечению (Ausschuss für Arbeit und Soziales);
  • Комитет по делам семьи, пенсионеров, женщин и молодёжи (Ausschuss für Familie, Senioren, Frauen und Jugend);
  • Комитет по здравоохранению (Ausschuss für Gesundheit);
  • Транспортный комитет (Verkehrsausschuss);
  • Комитет по делам окружающей среды, защите природы. ядерной безопасности и защите прав потребителей (Ausschuss für Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit und Verbraucherschutz) (с 1986 года);
  • Комитет по правам человека и гуманитарной помощи (Ausschuss für Menschenrechte und humanitäre Hilfe) (с 1998 года);
  • Комитет по образованию и науке (Ausschuss für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung);
  • Комитет по экономическому сотрудничеству (Ausschuss für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung) (с 1994 года);
  • Комитет по туризму (Ausschuss für Tourismus) (с 1998 года);
  • Комитет по культуре и средствам массовой информации (Ausschuss für Kultur und Medien) (с 1998 года);
  • Комитет по защите климата (Ausschuss für Klimaschutz und Energie) (с 2021 года);
  • Комитет по цифровизации (Ausschuss für Digitales) (с 2018 года).

На заседаниях парламентских комитетов осуществляется основная работа по подготовке законов. В ходе заседаний должны быть согласованы политическая воля и знания экспертов в соответствующей области. На комитеты возложена основная работа по парламентскому контролю за деятельностью правительства. Это относится ко всем комитетам, начиная от комитета по внешней политике и заканчивая комитетом по бюджету. В комитет по петициям бундестага с прошениями и жалобами напрямую может обратиться любой гражданин.

Статус члена Бундестага

Депутаты являются представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести. Поэтому исключение или выход из партии не влекут за собой лишение мандата. Численность фракции определяет число её представителей в комитетах. Оклады депутатов бундестага не повышались с 2003 по 2007 год. СДПГ выступила с инициативой создать при федеральном президенте независимую комиссию, призванную определять размер выплат депутатам. В 2007 году руководители фракций ХДС/ХСС и СДПГ в бундестаге договорились о поэтапном повышении выплат депутатам, предполагающем ежемесячный рост заработной платы на 9,4 % до 2009 года, уровень которой в итоге должен составить 7700 евро ежемесячно[7].

В 2008 году группа граждан ФРГ подала жалобу на положения немецкого налогового законодательства, позволяющего депутатам бундестага получать дополнительно к своим служебным окладам свободное от налогообложения пособие на покрытие служебных расходов, составляющее до 45 384 евро в год. В основе иска лежало утверждение, что существующее правило противоречит конституционному принципу равенства, поскольку простые трудящиеся могут освобождать от налогообложения представительские расходы на сумму не более 920 евро в год, однако Федеральный финансовый суд в Мюнхене отклонил жалобу, обосновав своё решение тем, что депутатов бундестага, в силу особых обязательств, вытекающим из их мандата, нельзя сравнивать с другими категориями трудящихся[8].

Зарплата депутата бундестага ФРГ с 1 июля 2017 года составляет 9542 евро в месяц[9].

Бундестаг и Европейский парламент

Из 96 членов Европейского парламента созыва 2014 года, избранных от Германии, только 4 являются одновременно членами Бундестага.

См. также

Примечания

  1. ↑ бундестаг, -а. Лопатин В. В., Нечаева И. В., Чельцова Л. К. Прописная или строчная?: Орфографический словарь. — М.: Эксмо, 2009. — С. 91. — 512 с. — (Библиотека словарей ЭКСМО). — 3000 экз. — ISBN 978-5-699-20826-5.
  2. ↑ Election of Members of the German Bundestag. bundestag.de. Дата обращения: 11 октября 2021. Архивировано 11 октября 2021 года.
  3. ↑ Параграф 9 Федерального избирательного закона ФРГ. Дата обращения: 24 мая 2023. Архивировано 29 декабря 2022 года.
  4. ↑ Положение о выборах в Бундестаг. Дата обращения: 24 мая 2023. Архивировано 24 мая 2023 года.
  5. ↑ Aufgaben des Ausschusssekretariats. Дата обращения: 9 мая 2023. Архивировано 9 мая 2023 года.
  6. ↑ Организационный план Администрации Бундестага. Дата обращения: 9 мая 2023. Архивировано 9 мая 2023 года.
  7. ↑ Либералы критикуют планы повышения зарплаты депутатам бундестага. Deutsche Welle (5 ноября 2007). Дата обращения: 27 мая 2017. Архивировано 23 мая 2010 года.
  8. ↑ Федеральный финансовый суд вступился за депутатов бундестага. Deutsche Welle (2 октября 2008). Дата обращения: 27 мая 2017. Архивировано 23 мая 2010 года.
  9. ↑ Бундестаг проголосовал за повышение зарплаты депутатов. interfax.ru (14 декабря 2017). Дата обращения: 20 октября 2021. Архивировано 20 октября 2021 года.

Ссылки