Верховенство права

Перейти к навигацииПерейти к поиску
Английская Великая хартия вольностей (1215 год) обязала короля соблюдать ряд надлежащих правовых процедур.
Либерализм
Идеи
Внутренние течения
См. также
Порталы

Верхове́нство пра́ва (госпо́дство пра́ва, верхове́нство зако́на[прим. 1], госпо́дство зако́на, англ. rule of law) — правовое понятие, определяемое по-разному в зависимости от подхода к пониманию права[1].

Согласно одному из определений, это правовая доктрина, согласно которой никто не может быть выше закона, все равны перед законом, никто не может быть наказан иначе как в установленном законом порядке и только за его нарушение. Верховенство закона подразумевает, что все подзаконные акты и акты правоприменения подчиняются и не противоречат закону.

Согласно естественно-правовой теории, верховенство права требует, чтобы все нормативные правовые акты (в том числе, конституция и законодательство) и вся деятельность государственной власти были подчинены защите достоинства, свободы и прав человека[2][3]. Государство, в котором реализовано верховенство права, называют правовым.

Генеральный секретарь ООН Коффи Аннан в 2004 г. определил верховенство права как принцип управления, в соответствии с которым все лица, учреждения и структуры, государственные и частные, в том числе само государство, функционируют под действием законов, которые были публично приняты, в равной степени исполняются и независимо реализуются судебными органами и которые совместимы с международными нормами и стандартами в области прав человека[4].

Венецианская комиссия в 2011 г. выделила восемь составляющих верховенства права[1]:

1) открытый доступ к закону (положения которого должны быть понятными и предсказуемыми);

2) решение вопросов юридических прав, как правило, на основании закона, а не по усмотрению;

3) равенство перед законом;

4) осуществление власти в соответствии с законом, справедливо и разумно;

5) защита прав человека;

6) предоставление средств для урегулирования споров без неоправданных издержек или отсрочек;

7) справедливый суд;

8) соблюдение государством своих обязательств в рамках как международного, так и национального права.

Концепция верховенства права известна ещё с давних времён, когда древнегреческий философ Аристотель писал: «Править должен закон»[2].

Основные положения

В современной философии права, верховенство права противостоит идее, что отдельные должностные лица или органы власти могут быть выше закона либо обладать чрезмерно широкими полномочиями и таким образом осуществлять произвол. Доктрина верховенства права требует, чтобы нормы были опубликованными, стабильными и предсказуемыми в своём применении. Она требует доступности системы правосудия и её независимости от исполнительной и законодательной ветвей власти с тем, чтобы судьи выносили решения только на основании фактов и законов[5]. В современных вариантах доктрины также утверждается, что члены общества должны иметь возможность участвовать в создании и изменении законов, которые регулируют их поведение.

Выделяют две основные концепции верховенства закона: формальную и содержательную («тонкую» и «толстую» в английской традиции, связанные с теориями правового позитивизма и естественного права, соответственно). Формальная трактовка верховенства закона не делает суждения о справедливости самих норм, а определяет процедурные атрибуты, которые должна иметь правовая система. Этот подход стремится изолировать эффективность и предсказуемость работы системы от этических вопросов о её ответственности за результат. Содержательные трактовки верховенства права выдвигают требования к содержанию законов и явным образом включают фундаментальные права человека, которые, как утверждают эти концепции, вытекают из высших неписаных принципов законности, морали и справедливости. Такие интерпретации значительно усилили своё влияние после Нюрнбергского процесса, который признал руководство нацистской Германии преступниками вопреки их формальному соблюдению законов, а также после правозащитной деятельности Махатмы Ганди и Мартина Лютера Кинга. Чтобы не путать формальную трактовку с содержательной, Парламентская ассамблея Совета Европы рекомендует для первой использовать термин «верховенство закона», а для последней «верховенство права»[6].

Согласно определению, данному в 2004 году в докладе Генерального секретаря ООН «Господство права и правосудие переходного периода в конфликтных и постконфликтных обществах», «Господство права — это понятие, составляющее саму суть миссии ООН. Речь идет о таком принципе управления, в соответствии с которым все лица, учреждения и структуры, государственные и частные, в том числе само государство, функционируют под действием законов, которые были публично приняты, в равной степени исполняются и независимо реализуются судебными органами и которые совместимы с международными нормами и стандартами в области прав человека. Для этого также необходимы меры, обеспечивающие соблюдение принципов примата права, равенства перед законом, ответственности перед законом, беспристрастного применения законов, разделения властей, участия в принятии решений, правовой определенности, недопущения произвола и процессуальной и правовой транспарентности[7]».

В.Е. Чиркин выделял такие признаки верховенства права[1]:

1) право закрепляет (прежде всего в конституциях) основы общественного, государственного строя и правового положения личности, и на этой базе развиваются (должны развиваться) все другие отношения в обществе;

2) право от имени суверенной публичной власти — государственной власти, а в конечном счете от имени власти народа, общества устанавливает общественно значимые возможности, субъективные права-притязания и долженствование, регулирует (стимулирует, поощряет, ограничивает, запрещает и др.) все основные отношения в обществе, которые должны быть урегулированы и поддаются правовому регулированию;

3) право определяет меру регулирования, осуществляемого другими властями в обществе (например, общественной властью добровольных объединений в отношении их членов или персональной родительской властью в семье);

4) верховенство права означает связанность правом поведения и деятельности всех физических и юридических лиц, объединений, сообществ, органов государства и самого государства.

Украинский ученый-юрист А. Н. Костенко, исходя из теории социального натурализма, предложил интерпретировать принцип верховенства права как «принцип верховенства законов естественного права».

История

Термин используется с начала XVII века (петиция Якову I со стороны Палаты общин в 1610 году; несколько раньше эта идея прозвучала в решении Суда общих тяжб[8] под председательством Эдварда Кока, хотя сам король считал подобный взгляд на свою власть «изменой»). Сама концепция значительно старше и далеко не всегда связана с представлениями о демократии в современном смысле. Например, Аристотель настаивал, что «править должен закон»[2]. Схожих взглядов придерживался Цицерон, который говорил: «Все мы — рабы законов»[9]. Закон абсолютизировали древнекитайские «легисты» — приверженцы школы фацзя, в период нахождения у власти устанавливавшие в государстве, как правило, очень суровые наказания за многочисленные проступки. Однако, с точки зрения легистов, закон должен был быть не средством народа обуздывать властителей, а скорее средством для властителей управлять народом[10]. Напротив, в XIII веке Фома Аквинский утверждал, что именно верховенство закона представляет собой установленный Богом «естественный порядок»[11].

Идея, что свобода действий обладающих властью лиц должна иметь правовые ограничения, характерна прежде всего для англосаксонской правовой традиции (в XVIII в. — Джон Локк, Сэмюэл Джонсон, Томас Пейн, Джон Адамс). Во многом, несмотря на некоторые различия в акцентах, верховенство права близко к развивавшемуся в романо-германской правовой философии понятию «правовое государство» (нем. Rechtsstaat, фр. État de droit). Использование той или иной терминологии связано главным образом с различиями в правовых обычаях и их истории[12][13].

Самый древний источник, в котором утверждается идея подчинения власти закону, — Тора (часть Святого Писания) Моисея, согласно традиционной точке зрения жившего в XIII в. до н. э.[14]:

Когда он (царь) сядет на престоле царства своего, должен списать для себя список закона сего с книги, находящейся у священников левитов, и пусть он будет у него, и пусть он читает его во все дни жизни своей, дабы научался бояться Господа, Бога своего, и старался исполнять все слова закона сего и постановления сии; чтобы не надмевалось сердце его пред братьями его, и чтобы не уклонялся он от закона ни направо, ни налево, дабы долгие дни пребыл на царстве своём он и сыновья его посреди Израиля[15].

В Средние века эта идея получает силу государственного закона и в нееврейском мире, когда высшим источником истины в нём также становится Святое Писание. Согласно этому источнику, «закон (Бога) — истина»[16]. Этот закон был общей основой всех политических и правовых доктрин Средневековья[17]. Но ещё ранее, во время христианизации Римской империи, в 390 г. христианский император Феодосий I уже был вынужден подчиниться закону и принести публичное покаяние[18].

В 1215 г. английский король, признавая над собой главенство Христа[19], подписал Великую хартию вольностей, устанавливавшую принцип подчинения власти праву[20]. В том же веке придворный судья Генри де Брактон (ум. в 1268 г.) впервые систематизировал основные нормы английского права. Его трактат De legibus et consuetudinibus Anglia[вд] («О законах и обычаях Англии») сыграл важнейшую роль в становлении средневековой Англии[21]. Он утверждал, что «король должен быть не под человеком, а под богом и законом, потому что закон делает короля королём»[22].

И в дальнейшем законодательные акты средневековой Европы регулировали власть монархов, опираясь на главенство Христа и верховенство Святого Писания. Так в 1221—1225 гг. судья Эйке фон Репков составил Саксонское зерцало — старейший правовой сборник Германии, который послужил основой для Швабского зерцала[23] и для права города Магдебурга (см. Магдебургское городское право), откуда распространился в Голландии, Лифляндии и Польше[24][25].

В 1525 г. крестьянами Швабии был принят манифест Реформации Двенадцать статей[26].

В 1571 г. Парламентским Актом в Англии были утверждены 39 статей (см. ст. 37).

Билль о правах 1689 г. ещё более ограничил власть английских монархов[27] и декларировал права и свободы подданных[28].

Так, опираясь на имя Христа и высоту его закона, идея верховенства права получила силу государственного закона в средневековой Европе, а абсолютная монархия, унаследованная от Римского права, превратилась в монархию, ограниченную законами[29].

В дальнейшем нормативно-правовые акты демократических государств перестали признавать главенство Христа и верховенство Святого Писания. Однако эти государства не перестали строить свои законодательства на принципе верховенства права, но продолжили развитие этого принципа в своём законотворчестве, положив его основой современного мироустройства[30].

Измерение уровня верховенства права

Проект World Justice Project публикует ежегодный индекс по странам мира[31], который включает 8 показателей: ограничение власти государства, отсутствие коррупции, порядок и безопасность, фундаментальные права, открытость правительства, правоприменение, гражданское правосудие и уголовное правосудие. С 2015 г. индекс измеряется по шкале 100 баллов, что позволяет сравнивать положение стран в индексе по годам.

По данным Индекса, 2020 г. в России наблюдается устойчивое ухудшение ситуации с верховенством права[32]. В 2023 г., Россия занимала 113-е место в мире из 142 оцениваемых стран по уровню верховенства права, наряду с такими странами, как Нигер, Либерия, Сьерра-Леоне и Гватемала.

Год Место (из числа стран) Балл (из 100) Динамика балла
2015 75/102 47
2016 92/113 45 -2
2017 89/113 47 +2
2018 89/113 47 0
2019 88/126 47 0
2020 94/128 47 0
2021 101/139 46 -1
2022 107/140 45 -1
2023 113/142 44 -1

Чем ниже меньше балл, тем ниже место, и, соответственно, хуже состояние верховенства права в стране.

Экономическая роль

Верховенство закона является необходимым условием устойчивого экономического роста. По мнению американского экономиста, нобелевского лауреата Джозефа Стиглица, от верховенства закона, инфраструктуры и технологий, которые создавались веками, выигрывает каждая американская компания. Стиглиц пишет (обращаясь к гражданам США): «Попробуйте спросить себя: чего я добился бы, если бы мои родители жили в глухой деревне в Папуа — Новой Гвинее или Конго?»[33]

См. также

Примечания

  1. ↑ Естественно-правовые теории делают различие между верховенством закона и верховенством права, причём последнее понимается более широко и связано с содержательной трактовкой доктрины.

Источники

  1. ↑ 1 2 3 Чиркин Вениамин Евгеньевич. Верховенство права: современные варианты терминологии // Журнал российского права. — 2015. — Вып. 12 (228). — С. 5–11. — ISSN 1605-6590.
  2. ↑ 1 2 3
    ... And it is more proper that law should govern than any one of the citizens: upon the same principle, if it is advantageous to place the supreme power in some particular persons, they should be appointed to be only guardians, and the servants of the laws. ... И это более правильно, что править должен закон нежели кто-то из граждан: исходя из того же принципа, если выгоднее наделить верховной властью определённую группу лиц, то они должны быть назначены только для защиты и служения закону.
    Аристотель. Глава 16 // Политика. Архивировано 20 июня 2017 года.
  3. ↑ Мучник А. Г.[укр.] Философия достоинства, свободы и прав человека. К.: Парламентское изд-во, 2009. ISBN 978-966-611-679-9
  4. ↑ Vitkovski, Vladislav Что представляет собой верховенство права? Организация Объединенных Наций и верховенство закона. Дата обращения: 14 апреля 2024.
  5. ↑ Stein R. Rule of Law: What Does it Mean? Архивная копия от 14 июня 2010 на Wayback Machine (англ.) / / Minn. J. Int’l L. 2009. Vol. 18. P. 293.
  6. ↑ Jurgens E. The principle of the Rule of Law Архивная копия от 9 марта 2013 на Wayback Machine (англ.) // Council of Europe Parliamentary Assembly. Doc. 11343. 2007-07-06; см. также Resolution 1594 Архивная копия от 21 марта 2013 на Wayback Machine (англ.)
  7. ↑ Аннан, Кофи. Создание общего понятийного аппарата в области правосудия для Организации Объединенных Наций. Господство права и правосудие переходного периода в конфликтных и постконфликтных обществах. Доклад Генерального секретаря. Организация Объединенных Наций (23 августа 2004). Дата обращения: 11 апреля 2016. Архивировано 24 апреля 2016 года.
  8. ↑ 12 Co Rep 64, 77 ER 1342, [1607] EWHC KB J23 Архивная копия от 11 ноября 2020 на Wayback Machine (англ.)
  9. ↑ Цицерон М. Т. Речь в защиту Авла Клуенция Габита. LIII, 146. Архивная копия от 26 июля 2014 на Wayback Machine 66 г.
  10. ↑ Xiangming, Zhang. On Two Ancient Chinese Administrative Ideas: Rule of Virtue and Rule by Law Архивная копия от 17 июня 2017 на Wayback Machine, The Culture Mandala: Bulletin of the Centre for East-West Cultural and Economic Studies (2002): «Although Han Fei recommended that the government should rule by law, which seems impartial, he advocated that the law be enacted by the lords solely. The lords place themselves above the law. The law is thereby a monarchical means to control the people, not the people’s means to restrain the lords. The lords are by no means on an equal footing with the people. Hence we cannot mention the rule by law proposed by Han Fei in the same breath as democracy and the rule of law advocated today.»
    Bevir, Mark. The Encyclopedia of Political Theory Архивная копия от 19 сентября 2014 на Wayback Machine, page 162.
    Munro, Donald. The Concept of Man in Early China Архивная копия от 19 сентября 2014 на Wayback Machine. Page 4.
    Guo, Xuezhi. The Ideal Chinese Political Leader: A Historical and Cultural Perspective Архивная копия от 19 сентября 2014 на Wayback Machine. Page 152.
  11. ↑ Фома Аквинский. Сумма теологии. Часть II—I. Вопросы 90-114. К.: Ника-Центр, 2010. ISBN 978-966-521-518-9
  12. ↑ Heuschling L. État de droit, Rechtsstaat, Rule of Law. Paris: Dalloz, 2002. ISBN 978-2247044948
    Grote R. Rule of Law, Rechtsstaat and «Etat de droit» // Constitutionalism, Universalism and Democracy: A Comparative Analysis / Christian Starck (Ed.). Nomos Publishers, 1999. P. 269. ISBN 978-3789059179
  13. ↑ Доклад о верховенстве права Архивная копия от 20 апреля 2012 на Wayback Machine / 86-я пленарная сессия Венецианской комиссии. Венеция, 25-26 марта 2011.
  14. ↑ Моисей — статья из Электронной еврейской энциклопедии
  15. ↑ Второзаконие 17:18-20. Дата обращения: 1 ноября 2015. Архивировано 5 марта 2016 года.
  16. ↑ Псалом 118:142. Дата обращения: 1 ноября 2015. Архивировано 20 апреля 2016 года.
  17. ↑ История политических и правовых учений Архивная копия от 4 марта 2016 на Wayback Machine МГУ им. М. В. Ломоносова / Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. — М. : Издательство «Зерцало», 2000. — С.80,81.
  18. ↑ Казаков, Михаил Михайлович, Христианская церковь и Римская империя в IV веке. Архивная копия от 5 марта 2016 на Wayback Machine
  19. ↑ Текст хартии. Дата обращения: 1 ноября 2015. Архивировано 10 октября 2015 года.
  20. ↑ Крашенинникова Н. А. Великая хартия вольностей 1215 г. (современная интерпретация) // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. — 2002. — № 3. — С. 86—107
  21. ↑ Bracton, H., On the Laws and Customs of England, Vol. U, Harvard University Press, Cambridge, MA, p. 25, 1968.
  22. ↑ [1]Генри де Брактон, «О законах и обычаях Англии» Архивная копия от 14 ноября 2016 на Wayback Machine
  23. ↑ Юридический словарь. — М.: Госюриздат. Главный редактор С. Н. Братусь и др.. 1953.
  24. ↑ Саксонское зерцало: Памятник, комментарии, исследования / Отв. ред. В. М. Корецкий; авт. ст. Л. И. Дембо, Г. А. Аксененок, В. А. Кикоть; Институт государства и права АН СССР. — М.: Наука, 1985. — 272 с.
  25. ↑ Саксонское зерцало, ст. 42, § 4. Дата обращения: 1 ноября 2015. Архивировано 4 марта 2016 года.
  26. ↑ Текст статей Архивная копия от 4 марта 2016 на Wayback Machine
  27. ↑ ЭСБЕ/Билль прав. Дата обращения: 2 ноября 2015. Архивировано 4 февраля 2021 года.
  28. ↑ Билль о правах 1689 г. Дата обращения: 1 ноября 2015. Архивировано 22 апреля 2016 года.
  29. ↑ Tamanaha, B.Z., On The Rule of Law: History, Politics, Theory, Cambridge University Press, Cambridge, UK, p. 23, 2004.
  30. ↑ ООН и верховенство права. Дата обращения: 10 декабря 2012. Архивировано 14 декабря 2012 года.
  31. ↑ Rule of Law Index. The World Justice Project. Дата обращения: 10 декабря 2012. Архивировано 27 ноября 2012 года.
  32. ↑ WJP Rule of Law Index (англ.). worldjusticeproject.org. Дата обращения: 23 января 2024. Архивировано 8 февраля 2023 года.
  33. ↑ Стиглиц, 2020, с. 185.

Литература

Ссылки