Верховный главнокомандующий

Верхо́вный главнокома́ндующий (верховный командующий, главковерх^[1]) — высший начальник (командир) вооружённых сил государства (или коалиции государств), обычно в военное время, а иногда и в мирных условиях.

Верховный главнокомандующий облечён также чрезвычайной властью по отношению ко всем гражданским учреждениям и лицам на территории данного государства и театра военных действий^[2] (театра войны). Как правило, Верховным главнокомандующим является глава государства. Впервые соответствующий английский термин (commander-in-chief — командир-шеф) был использован королём Англии, Шотландии и Ирландии Карлом I (1625—1649)^[3]. В некоторых государствах Британского Содружества эту должность замещает генерал-губернатор^[3].

Император Всероссийский, согласно статье 14 Основных законов Российской империи, являлся «державным вождём» Российских Вооружённых Сил, ему принадлежало верховное начальствование над всеми сухопутными и морскими вооружёнными силами Российского государства и исключительное право издания указов и повелений «до всего вообще относящегося до устройства вооружённых сил и обороны Российского государства», а также установление ограничений в отношении права жительства и приобретения недвижимого имущества в местностях, которые составляют крепостные районы и опорные пункты для армии и флота. Император объявлял местности на военном или исключительном положении (ст. 15).

Вместе с тем, законодательство Российской империи допускало и существование данной должности как отдельной от должности главы государства. Так, положение о полевом управлении войск в военное время предусматривало, что «Высшее начальствование над всеми сухопутными и морскими силами, предназначенными для военных действий, вверяется Верховному главнокомандующему, если государь не изволит предводительствовать войсками лично» (статья 6), таковой назначался «по непосредственному избранию государя» (то есть самостоятельно Императором, а не по чьему-либо представлению) высочайшим приказом и указом сенату. Верховный главнокомандующий определялся как «высший начальник всех сухопутных и морских вооружённых сил, предназначенных для военных действий» (статья 17), нёс ответственность только перед Императором и подчинялся только ему (ст. 20). На театре военных действий его приказы имели ту же силу, что и Императорские повеления (ст. 17). Главнокомандующий Российскими вооружёнными силами мог, «если к тому располагают военные обстоятельства», заключать и прекращать перемирие с неприятелем, безотлагательно донося об этом Императору, но если в перемирии или его прекращении не представляется «безотлагательной необходимости», то он должен был получать согласие Императора прежде его заключения и прекращения (ст. 25), в переговоры же о мире он без особого о том повеления Императора вступать не мог (ст. 26)^[4]

Впервые в российской истории данная должность была замещена 20 июля 1914 года. На неё был назначен Великий князь Николай Николаевич (младший)^[5]

Не признавая возможным по причинам общегосударственного характера стать теперь же во главе наших сухопутных и морских сил, предназначенных для военных действий, признали мы за благо всемилостивейше повелеть нашему генерал-адъютанту, главнокомандующему войсками гвардии и Петербургского военного округа, генералу от кавалерии Его Императорскому Высочеству Великому Князю Николаю Николаевичу быть Верховным Главнокомандующим.

— Именной высочайший указ, императора Николая II, данный Правительствующему Сенату 20 июля 1914 года^[4]

Во время Первой мировой войны эту должность занимали:

• Генерал-адъютант, генерал от кавалерии Великий князь Николай Николаевич (20 июля 1914 – 23 августа 1915).
• Император, полковник гвардии Николай II (23 августа 1915 – 2 марта 1917).

2 марта 1917 года Николай II, перед своим отречением, назначил Верховным главнокомандующим Великого князя Николая Николаевича. Великий князь прибыл в Ставку в Могилёв, но после совещания с М. В. Алексеевым, который был назначен главковерхом постановлением Временного правительства, был вынужден «отказаться» от этой должности.

• Генерал-адъютант, генерал от кавалерии великий князь Николай Николаевич (2 – 9 марта 1917)^[6]
• Генерал от инфантерии Михаил Васильевич Алексеев (11 марта – 21 мая 1917).
• Генерал от кавалерии Алексей Алексеевич Брусилов (22 мая – 19 июля 1917).
• Генерал от инфантерии Лавр Георгиевич Корнилов (19 июля – 27 августа 1917).

После отстранения Корнилова от должности Верховного главнокомандующего Керенский предлагал эту должность генерал-лейтенанту Александру Сергеевичу Лукомскому и генералу от инфантерии Владиславу Наполеоновичу Клембовскому, однако оба этих военных деятеля отказались от предложения Керенского.

• Министр-председатель Временного правительства, военный и морской министр Александр Фёдорович Керенский (30 августа – 3 ноября 1917).
• Генерал-лейтенант Николай Николаевич Духонин (3 – 20 ноября 1917) (исполняющий обязанности).
• Прапорщик Николай Васильевич Крыленко (20 ноября 1917 – 5 марта 1918).
• Генерал-лейтенант Василий Георгиевич Болдырев (24 сентября – 18 ноября 1918).

В Советской России связи с реорганизацией управления армией и флота после подписания большевиками Брестского мирного договора должность Верховного главнокомандующего была ликвидирована.

В вооружённых силах Российского государства должность была восстановлена с 24 сентября 1918 года.

В соответствии с руководящими документами того периода Верховный главнокомандующий руководил только действующей армией и флотом^[7].

В годы Гражданской войны:

Верховные главнокомандующие вооружённых сил Советской России

• Иоаким Иоакимович Вацетис (1 сентября 1918 — 9 июля 1919).
• Сергей Сергеевич Каменев (9 июля 1919 — 28 апреля 1924). С 28 августа 1923 года — Главнокомандующий Вооруженными Силами СССР.

В связи с переходом от коллегиального управления армией к централизованному должность Главнокомандующего ликвидирована.

Верховные Главнокомандующие вооружённых сил Российского государства

• Генерал-лейтенант Василий Георгиевич Болдырев (24 сентября 1918 — 18 ноября 1918).
• Адмирал Александр Васильевич Колчак (18 ноября 1918 — 4 января 1920).

После ареста и расстрела адмирала Колчака верховное главнокомандование формально перешло А. И. Деникину.

В Союзе ССР 8 августа 1941 года, в ходе Великой Отечественной войны, Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами СССР был назначен Иосиф Виссарионович Сталин. Иосиф Сталин продолжал занимать эту должность и в мирное время.

В 1955—1990 годах Верховным Главнокомандующим неофициально называли председателя Совета обороны СССР.

Законом СССР, от 14 марта 1990 года, № 1360-I в Конституцию СССР была внесена глава 15.1. «Президент СССР» и, в соответствии с ним, Президент СССР являлся Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами СССР^[8].

15 марта 1990 года Президентом СССР был избран М. С. Горбачёв, который и стал Верховным Главнокомандующим по высшей должности в Союзе.

25 декабря 1991 года Президент СССР (перед уходом в отставку) издал Указ № УП-3162 «О сложении Президентом СССР полномочий Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами СССР и упразднении Совета обороны при Президенте СССР» в котором говорилось «В связи с уходом в отставку с поста Президента СССР слагаю с себя полномочия Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР»^[9].

В России, согласно статье 87 Конституции Российской Федерации, Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами Российской Федерации является Президент Российской Федерации.

7 мая 1992 года Президент Российской Федерации Борис Ельцин издал Указ № 467 «О вступлении в должность Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами Российской Федерации»^[10]. Полномочия Президента, как Верховного Главнокомандующего, закреплены Законом Российской Федерации от 9 декабря 1992 года № 4061-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России»^[11], который вступил в силу с момента опубликования в «Российской газете» 12 января 1993 года^[12]. 25 декабря 1993 года вступила в силу Конституция Российской Федерации, которая подтвердила за Президентом Российской Федерации статус Верховного Главнокомандующего.

• Борис Ельцин (7 мая 1992 года — 31 декабря 1999 года).
  • Виктор Черномырдин (5 ноября 1996 — 6 ноября 1996).
• Владимир Путин (31 декабря 1999 года — 7 мая 2008 года и с 7 мая 2012 года).
• Дмитрий Медведев (7 мая 2008 года — 7 мая 2012 года).

Верховным главнокомандующим Азербайджанскими вооружёнными силами является Президент Азербайджанской Республики.

Верховным главнокомандующим индийскими вооружёнными силами является Президент Индии.

В соответствии со статьёй 110 Конституции Ирана Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами страны является Высший руководитель Ирана (рахбар), который обладает практически неограниченными полномочиями во всех военных и военно-политических вопросах.

Он правомочен объявлять войну, мир и всеобщую мобилизацию. Он осуществляет назначение, смещение и принятие отставки высших военачальников.

Ему подчиняется высший совет национальной безопасности.

Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами Республики Казахстан является Президент Казахстана, который осуществляет общее руководство строительством, подготовкой и применением военной организации, обеспечением военной безопасности государства.

Должность Верховного Главнокомандующего Войска Польского — высшую в Войске Польском — занимает Президент Польши, согласно статье 134 и главе 4 (от 2 апреля 1997 года)^[13]. С 1917 года он назначается только во время войны по предложению Президиума Совета Министров.

Верховным главнокомандующим Вооружёнными Силами Таджикистана является Президент Республики Таджикистан^[14].

Согласно статье 53 Конституции Туркмении президент Туркмении является Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами Туркмении, отдаёт распоряжения о всеобщей или частичной мобилизации, использовании Вооружённых сил, изменении их мест дислокации, приведении их в боевое состояние, назначает высшее командование Вооружённых сил, руководит деятельностью Совета государственной безопасности Туркмении^[15].

В соответствии со статьёй 106 Конституции Украины Президент Украины является Верховным главнокомандующим Вооружённых Сил Украины; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооружённых Сил Украины, иных воинских формирований; осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства^[16].

Верховным главнокомандующим южнокорейскими вооружёнными силами является Президент Кореи.

Баварская армия (вооружённые силы^[17]) образовывала самостоятельную часть Германской имперской армии и имела особое от Германской империи Управление, под верховным командованием (начальством) короля Баварии, в мирное время, а в военное время находилась под верховным командованием (начальством) Германского императора (в мирное время император имел право инспектировать Баварские вооружённые силы, но не предписывать никаких перемен)^[17].

Во время Первой мировой войны в Германской империи Верховным Главнокомандующим номинально был кайзер Вильгельм II, а фактически — так называемое «верховное руководство армии» во главе с начальником генерального штаба^[18].

В нацистской Германии верховным главнокомандующим согласно закону был глава государства .Вплоть до мая 1945 должность верховного главнокомандующего всеми германскими вооруженными силами занимал Адольф Гитлер , а после его самоубийства эту должность занял Карл Дёниц.

• А. Базаревский, «Мировая война 1914—1918 годов», тт. I—II, Москва—Ленинград, 1927 год.

• Вооружённые силы и Сухопутные войска Ирана.