Государственная программа «Информационное общество»

Перейти к навигацииПерейти к поиску

«Информацио́нное о́бщество» — государственная программа Российской Федерации, разработанная для создания целостной и эффективной системы использования информационных технологий, при которой граждане получают максимум выгод.

Принята распоряжением Правительства России №1815-р от 20 октября 2010 года[1].

Предпосылки создания

В 2008 году стало очевидным, что информационное общество в России развивается гораздо медленнее, чем в других странах, и в существовавших условиях нельзя ожидать каких-либо заметных перемен. Реализация федеральной целевой программы «Электронная Россия» (2002-2010) была сорвана. Государство приняло решение пересмотреть подход к своей политике в области информационных технологий. Пришло понимание того, что ценны не внедренные технологии и разработанные информационные системы сами по себе, а то, какую пользу они приносят гражданам, бизнесу, всему обществу[2].

Разработка

При подготовке госпрограммы Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации учитывало мировой опыт подобных программ, текущее состояние отрасли и рынка ИКТ. Авторы руководствовались:

  • Концепцией долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года
  • Стратегией развития информационного общества[2].

Исполнитель

Ответственным исполнителем программы определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Министерство следит за тем, чтобы все государственные расходы в этой сфере осуществлялись продуманно и централизованно, не дублировали друг друга.

Целевые показатели: рост индекса Российской Федерации в международном рейтинге стран по уровню развития информационных и телекоммуникационных технологий и увеличение количества граждан, использующих госуслуги в повседневной жизни. К 2020 году планируется увеличить долю населения, пользующуюся электронными госуслугами, с 11% (показателя 2010 года) до 85%.

Ход реализации

2011 год

см Годовой отчет

Обеспечена в режиме реального времени видеотрансляция процедур голосования избирателей и подсчета голосов на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012г.

Для обеспечения возможности предоставлять государственные услуги в электронном виде создана соответствующая технологическая база и инфраструктура:

  • единая система идентификации и аутентификации, сервис проверки сертификатов и ключей электронной подписи
  • экспертная система центров телефонного обслуживания
  • система межведомственного электронного взаимодействия
  • единая система справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах
  • государственная электронная почтовая система для подачи обращений с использованием личного кабинета на едином портале
  • мобильные приложения для доступа к сервисам электронного правительства
  • платёжные сервисы для осуществления электронных платежей за государственные услуги.

Создавалась (до 2013 года) национальная платформа облачных вычислений[3], обеспечивающая предоставление «облачных» сервисов для органов государственной власти (SaaS, PaaS, IaaS).

Актуализированы системы «Портал Правительства Российской Федерации» и «Сайт Председателя Правительства Российской Федерации». Проведена модернизация информационно-технологического обеспечения Администрации Президента Российской Федерации.

В информационной системе о государственных и муниципальных торгах на реализацию (продажу)(официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru) расширена номенклатура выставляемых на торги объектов.

Подготовлена рабочая документация для создания инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Разработаны концепция построения и макет единой системы учета результатов НИОКР гражданского направления, выполняемых за счет средств федерального бюджета.

Расширена техническая поддержка пользователей свободного программного обеспечения.

Создана первая очередь единого портала для популяризации культурного наследия и традиций России, проведено первичное наполнение портала, создан прототип национальной информационно-коммуникационной платформы для распространения цифрового контента.

Доработаны и созданы новые электронные сервисы в здравоохранении, а также определены требования к системе персонального мониторинга здоровья человека, к системе поддержки принятия врачебных решений, проведена опытная эксплуатация программного комплекса «Реестр нормативно-справочной информации системы здравоохранения, социального развития и трудовых отношений».

2012-2013

По заключению Счетной палаты, установлено, что план программы на 2012 год не утверждался, координацией деятельности по программе не занималось ни одно из структурных подразделений Министерства.[4]

На сентябрь 2013 года программа была реализована на 1.1%[5][6] (от уровня финансирования, запланированного на весь год)

Описание программы

Госпрограмма охватывает следующие направления:

  • создание электронного правительства
  • преодоление цифрового неравенства
  • развитие новых технологий связи.

Основной принцип программы: результаты должны приносить реальную, ощутимую пользу людям. Повышение качества жизни должно выражаться в простых и доступных сервисах, которыми граждане пользуются почти ежедневно: запись на прием к врачу через интернет, оплата штрафов с мобильного телефона, недорогой широкополосный доступ. Программа состоит из четырех подпрограмм.

Подпрограмма «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на её основе»

  • Обеспечение доступности услуг электросвязи на территории Российской Федерации
  • Развитие федеральной почтовой связи
  • Совершенствование механизмов управления использованием радиочастотного спектра
  • Управление развитием информационно- телекоммуникационной инфраструктуры информационного общества и услугами, оказываемыми на её основе

Исполнитель: Россвязь

Бюджет подпрограммы: 1,86 млрд.рублей

Подпрограмма «Информационная среда»

  • Строительство, восстановление, реконструкция, переоборудование объектов телерадиовещания
  • Электронные средства массовой информации: контент и доступ к нему
  • Участие России в международном информационном пространстве
  • Поддержка социально значимых проектов в сфере средств массовой информации
  • Развитие национальных информационных ресурсов

Исполнитель: Роспечать

Бюджет подпрограммы: 6, 4 млрд.рублей

Подпрограмма «Безопасность в информационном обществе»

  • Контроль и надзор
  • Предупреждение информационно-технологических угроз национальным интересам России
  • Противодействие терроризму, экстремизму, насилию
  • Развитие грид-технологий

Исполнители: Минкомсвязь, Роскомнадзор, ФСБ России, Роспечать

Бюджет подпрограммы: 1, 2 млрд.рублей;

Подпрограмма «Информационное государство»

  • Управление развитием информационного общества
  • Развитие электронного правительства
  • Повышение качества государственного управления за счет создания и внедрения современных информационных технологий
  • Услуги на основе информационных технологий в области медицины, здравоохранения и социального обеспечения
  • Развитие сервисов на основе информационных технологий в области образования, науки и культуры
  • Поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий

Исполнители: Минкомсвязь, Минздравсоцразвития, Минобрнауки

Бюджет подпрограммы: 1,94 млрд. рублей

Сайт torgi.gov.ru

www.torgi.gov.ru — единый государственный Интернет-портал (сайт), содержащий информацию о государственных и муниципальных торгах по реализации имущества. Обеспечивает доступ физических и юридических лиц к извещениям о проведении торгов, включая конкурсы и аукционы, организаторами которых выступают органы власти.
Официальное название сайта - Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов. Также используют названия "сайт торгов", реже "портал госторгов".

Сайт является частью госпрограммы "Информационное общество".

Основные задачи www.torgi.gov.ru

  • Информационное сопровождение государственных и муниципальных торгов;
  • Систематизация информации о государственных и муниципальных торгах;
  • Обеспечение открытости и публичности государственных и муниципальных торгов;
  • Обеспечение доступа к государственных и муниципальных торгов всем заинтересованным лицам, удобство поиска информации;
  • Обеспечение контроля за соблюдением процедуры торгов со стороны участников и контролирующих органов, сайт позволяет осуществлять контроль за их проведением, соблюдением процедур торгов [7][8], в том числе ФАС России[9];
  • Увеличение участников на торгах, развитие конкуренции за доступ к государственному и муниципальному имуществу, пополнение бюджетов[10];
  • Сбор и анализ статистической информации о результатах проведения государственных и муниципальных торгов[11].

Структура информации о торгах

Для удобства пользователей все извещения на сайте torgi.gov.ru размещаются в разделах по видам торгов. Всего на сайте существует 14 разделов:

  • Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и пользования в отношении государственного и муниципального имущества;
  • Продажа государственного и муниципального имущества (включая приватизацию);
  • Передача прав на единые технологии;
  • Аренда и продажа земельных участков;
  • Развитие застроенной территории;
  • Охотохозяйственные соглашения;
  • Аренда лесных участков и продажа лесных насаждений;
  • Пользование участками недр;
  • Заключение договоров водопользования;
  • Рыболовство и добыча водных биоресурсов;
  • Отбор управляющей организации;
  • Реализация имущества должников;
  • Концессионные соглашения;
  • Создание искусственных земельных участков.

История

Сайт torgi.gov.ru был создан в 2010 году в рамках программы «Электронная Россия»[12]. Заказчиком работ выступило Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации[13][14][15].

Изначально сайт предназначался для публикации сведений только о торгах по передаче в аренду федерального имущества. Но уже с 1 января 2011 года на сайте в обязательном порядке стали размещать информацию об аренде как федерального имущества, так и имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований[16].

Существенное развитие функциональности сайта торгов произошло в результате принятия Правительством Российской Федерации постановления от 3 августа 2011 г. № 650[17], а также постановления от 10 сентября 2012 г. № 909[18].

Всего с 1 января 2014 года на сайте torgi.gov.ru размещается информация о 14 видах торгов, на сайте зарегистрировано более 19,5 тыс. организаторов торгов и размещено более 500 тыс. извещений о проведении торгов.

Хронология развития функциональности сайта torgi.gov.ru

Наименование размещаемой на сайте www.torgi.gov.ru информацииСрок начала размещения информацииОснование
о передаче прав владения и пользования в отношении государственного и муниципального имуществас 1 января 2011 г.Статья 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[19]
о передаче прав на единые технологиис 1 сентября 2011 г.Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии»
о продаже федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГУПс 20 декабря 2011 г.приказ ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67
на право заключения договора о развитии застроенной территориис 1 января 2012 г.Градостроительный кодекс Российской Федерации
по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (для его комплексного освоения в целях жилищного строительства)с 1 января 2012 г.Земельный кодекс Российской Федерации
на право заключения охотхозяйственного соглашенияс 1 января 2012 г.Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

- по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений

с 1 января 2012 г.Лесной кодекс Российской Федерации
на право пользования участками недрс 1 января 2012 г.Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»
о продаже и приватизации государственного и муниципального имуществас 1 января 2013 г.Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»
на право заключения договора водопользованияс 1 января 2013 г.Водный кодекс Российской Федерации
- о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов,

- о предоставлении рыбопромысловых участков

с 1 января 2013 г.Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
о продаже имущества должниковс 1 января 2013 г.Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
отбор управляющей компании для управления многоквартирным домомс 1 января 2013 г.Жилищный кодекс Российской Федерации
о продаже заложенного недвижимого и движимого имущества в ходе исполнительного производства, а также о торгах по продаже заложенного движимого имущества во внесудебном порядкес 14 февраля 2013 г.Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Закон Российской Федерации от 29 мая 1992 г. № 2872-1 «О залоге»
на право заключить договор о создании искусственного земельного участкас 1 января 2014 г.Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
на право заключения концессионного соглашенияс 1 января 2014 г.Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

Правовое регулирование

Действует в соответствии с требованиями следующих актов:

  • постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" [20],
  • постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 66 "О правилах направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого и движимого имущества в ходе исполнительного производства, а также о торгах по продаже заложенного движимого имущества во внесудебном порядке для размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"[21],
  • распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 1076-р[22] и
  • Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" [23].

Развитие и ведение сайта torgi.gov.ru осуществляет Минэкономразвития России, за эксплуатацию отвечает Минкомсвязь России[20].

Развитие

В январе 2014 года в Госдуму внесен законопроект, предусматривающий, что все государственные и муниципальные аукционы должны проходить исключительно в электронной форме[24], при этом единой информационной площадкой для таких торгов должен стать сайт torgi.gov.ru.

С 1 декабря 2014 года постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2014 г. № 124 сайт torgi.gov.ru определен официальным источником для размещения информации о проведении аукционов по продаже прав на имущество, подлежащее принудительной продаже в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 октября 2013 г. № 938 «О проведении аукциона по продаже прав на имущество, подлежащее принудительной продаже, и определении уполномоченного федерального органа исполнительной власти по проведению указанного аукциона»[25][26].

Мифы о torgi.gov.ru

  • Часто сайт torgi.gov.ru считают аналогом другого государственного сайта zakupki.gov.ru. У них одинаковое назначение — «доска объявлений», но на zakupki.gov.ru размещается информация о том, что государство «покупает», а на torgi.gov.ru — о том, что «продает, отчуждает».
  • В СМИ нередко torgi.gov.ru называют электронной торговой площадкой. Это не так. На сайте публикуется информация о проведении торгов (извещения/информационные сообщения о проведении торгов), но сами торги на сайте не проводятся.
  • Торги, информация о которых размещается на torgi.gov.ru, это электронные торги. На самом деле на torgi.gov.ru может размещаться информация о любых торгах - как в электронной форме, так и проводимых с "молотком".

Примечания

  1. ↑ [1] Архивная копия от 5 января 2014 на Wayback Machine // РГ, 16 ноября 2010
  2. ↑ 1 2 Информационное общество. Минкомсвязь России. Архивировано 9 апреля 2013 года.
  3. ↑ Национальная вычислительная платформа зависла Архивная копия от 8 апреля 2013 на Wayback Machine // Izvetsia, 6 февраля 2013: " Создание в России общегосударственной платформы распределенной обработки данных (платформы облачных вычислений) приостановлено.... В первоначальной редакции программы «Информационное общество», утверждённой правительством в октябре 2010 года, было предусмотрено отдельное мероприятие по созданию национальной платформы облачных вычислений...."
  4. ↑ 09.09.2013. СП: эксперты обсудили проекты заключений Счетной палаты на госпрограммы развития внешнеэкономической деятельности и информационного сообщества, а также госпрограммы «финансового блока». Департамент информации Счетной палаты Российской Федерации (9 сентября 2013). — «"Так, в ходе проверки Счетной палаты установлено, что план её реализации в 2012 году Минкомсвязи не утверждался, а в настоящее время функции координации деятельности по реализации госпрограммы не закреплены ни за одним из структурных подразделений Министерства."». Архивировано 11 сентября 2013 года.
  5. ↑ Информационное общество в эпоху освоения бюджетов. АН-online (16 сентября 2013). — «Ведь весь последний год программа, получается, стоит на месте: по состоянию на сентябрь она реализована на 1,1%!» Дата обращения: 19 сентября 2013. Архивировано 20 сентября 2013 года.
  6. ↑ Не доработал, отвечай. Правительство обсуждает деньги, осевшие на счетах ведомств, и нереализованные ФЦП Архивная копия от 23 декабря 2017 на Wayback Machine // «Expert Online» /12 сен 2013 "Министр экономического развития Алексей Улюкаев доложил, что по данным за восемь месяцев плохо финансируется ряд ФЦП. ... «Информационное общество» – на 1,1%"
  7. ↑ Счетная палата не нашла финансовых нарушений в фонде РЖС Архивная копия от 25 февраля 2014 на Wayback Machine // РБК daily, 27.11.2013
  8. ↑ Мост через Лену уперся в распоряжение Медведева Архивная копия от 25 февраля 2014 на Wayback Machine // РБК daily, 05.08.2013
  9. ↑ Проигравших на нечестных торгах призвали жаловаться в ФАС Архивная копия от 28 февраля 2014 на Wayback Machine // РБК, 08.11.2012
  10. ↑ Аукционы по земельным участкам пополнили чебоксарский бюджет Архивная копия от 25 февраля 2014 на Wayback Machine // ГТРК Чувашия, 16.10.2013
  11. ↑ Александр Браверман: "На землях Фонда РЖС к концу 2014 г. прогнозируется ввод более 3 млн м² жилья" Архивная копия от 24 февраля 2014 на Wayback Machine // Интерфакс, 25.12.2013
  12. ↑ Илья Массух: одна из задач - упорядочить электронные процессы в регионах Архивная копия от 24 мая 2014 на Wayback Machine // Вести.Ru, 02.09.10
  13. ↑ «Ростелеком» запустил в эксплуатацию портал госпродаж Архивная копия от 27 февраля 2014 на Wayback Machine // CNews, 15.07.10
  14. ↑ Начал работать сайт о торгах с госимуществом Архивная копия от 27 февраля 2014 на Wayback Machine // Лениздат.Ру, 15.07.10
  15. ↑ Госпродажи стали доступными Архивная копия от 23 февраля 2014 на Wayback Machine // BFM, 15.07.10
  16. ↑ Путин утвердил torgi.gov.ru в качестве общероссийского официального сайта Архивная копия от 26 февраля 2014 на Wayback Machine // Право.ру, 01.10.2010
  17. ↑ Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 2011 г. N 650 Архивная копия от 27 февраля 2014 на Wayback Machine // Российская газета, 10.08.2011
  18. ↑ Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909 Архивная копия от 27 февраля 2014 на Wayback Machine // Российская газета, 18.09.2012
  19. ↑ Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Дата обращения: 28 февраля 2014. Архивировано 4 марта 2016 года.
  20. ↑ 1 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Дата обращения: 28 февраля 2014. Архивировано 22 декабря 2015 года.
  21. ↑ Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 66 "О правилах направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого и движимого имущества в ходе исполнительного производства, а также о торгах по продаже заложенного движимого имущества во внесудебном порядке для размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Дата обращения: 28 февраля 2014. Архивировано 22 декабря 2015 года.
  22. ↑ Распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 1076-р (ред. от 17.01.2013) Об официальном сайте для размещения информации, предусмотренной Федеральным законом "О передаче прав на единые технологии". Дата обращения: 28 февраля 2014. Архивировано 22 декабря 2015 года.
  23. ↑ Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Дата обращения: 28 февраля 2014. Архивировано 4 марта 2016 года.
  24. ↑ ГД: все обязательные аукционы по реализации имущества и имущественных прав – в электронную форму Архивная копия от 1 марта 2014 на Wayback Machine // ТПП-ИНФОРМ, 15.02.2014
  25. ↑ Госимущество продадут в интернете Архивная копия от 1 марта 2014 на Wayback Machine // Российская Газета, 21.02.2014
  26. ↑ Кабмин выбрал сайт под данные о торгах по имуществу Архивная копия от 24 февраля 2014 на Wayback Machine // РИА Новости, 21.02.2014

Ссылки