Законы 16 января

«Зако́ны 16 января́» (укр. Закони 16 січня), или «Зако́ны о диктату́ре»^[1] (укр. Закони про диктатуру) — неофициальное наименование, которое было дано представителями оппозиции пакету законов, принятых Верховной радой Украины 16 января 2014 года и подписанных президентом Украины Виктором Януковичем на следующий день. Неофициальное название законы получили за их репрессивное содержание по отношению к правам человека.

Девять из двенадцати актов, принятых 16 января, были отменены Верховной радой Украины 28 января 2014 года^[2].

По данным начальника управления специальных расследований Главного следственного управления Генеральной прокуратуры Сергея Горбатюка от 18 ноября 2015 года, инициатором принятия законов был президент Украины Виктор Янукович^[3].

Соавторами пакета законов стали депутаты от Партии регионов Владимир Олейник^[4] и Вадим Колесниченко^[5]. Владимир Олейник в интервью Радио Свобода подтвердил, что большинство норм, ужесточающих законодательство, «вызваны к жизни такими явлениями, как Евромайдан и Автомайдан»^[6]. Авторы законопроектов в определённой степени заимствовали нормы зарубежного законодательства, в том числе российского (например, введены в законодательство понятия «экстремистская деятельность» и «иностранный агент»)^[7].

16 января 2014 года Верховная рада Украины (фракции Партии регионов и КПУ) простым поднятием рук, без обсуждения и реального подсчёта голосов, приняли 11 законов и одно постановление^[5][8][9]. Законы были опубликованы в электронной версии газеты парламента «Голос Украины» в номере за 21 января 2014 года^[10] и вступили в силу в 00:00 22 января.

Принятие этих законов привело к острому силовому противостоянию митингующих и правоохранителей, а протесты вышли за пределы Киева и охватили почти всю территорию Украины. В ходе столкновений были арестованы и ранены сотни людей, появились первые жертвы^[5].

На фоне глубокого кризиса государственного управления и доверия к власти, в условиях силового давления президент Виктор Янукович вступил в прямые переговоры с оппозицией, результатом которых стала отмена Верховной радой Украины 28 января 2014 года антипротестных законов, отставка правительства Николая Азарова и амнистия для задержанных милицией.

28 января 2014 года за отмену пакета этих законов проголосовал 361 из 412 народных депутатов, зарегистрированных в сессионном зале, не голосовала только фракция КПУ. Депутаты встретили решение аплодисментами^[5]. Также была объявлена амнистия участникам протестов^[2]. 2 февраля закон об отмене вступил в силу; однако ряд положений законов 16 января по технико-юридическим причинам оставался в силе до 2 марта 2014 года, когда вступил в силу принятый 23 февраля закон о прекращении их действия^[11]. После этого из всего комплекса принятых 16 января ограничительных мер в силе оставались лишь предложенные КПУ нормы Уголовного кодекса Украины, предусматривающие ответственность за надругательство над памятниками и могилами тех, кто боролся с нацизмом в годы Второй мировой войны, а также за публичное отрицание или оправдание преступлений фашизма и пропаганду неонацистской идеологии (эти положения 28 января 2014 года были заново приняты Верховной радой после вышеупомянутого голосования за отмену всех законов 16 января)^[12][13]; они, однако, подверглись кардинальной ревизии весной 2015 года^[14].

• Вводилась процедура заочного уголовного преследования, предусматривавшая в случае предполагаемого уклонения лица от явки в органы досудебного расследования или в суд возможность привлечения его к уголовной ответственности заочно.
• Устанавливалась административная ответственность за движение колонн численностью более пяти транспортных средств без согласования с ГАИ, в случае создания ими помех дорожному движению.
• Запрещалась деятельность СМИ, не имеющих государственной регистрации.
• Упрощалась процедура привлечения депутатов парламента к уголовной ответственности.
• Нарушение правил проведения митингов каралось штрафом или заключением до 10 суток. Запрещалось участие в демонстрациях с использованием средств, затрудняющих идентификацию личности, присутствие на митинге с открытым огнём, пиротехникой, оружием, газовыми балончиками, взрывчаткой и т. п. средствами, а также в одежде, «похожей на форму сотрудников правоохранительных органов», с наказанием в виде штрафа или ареста до 15 суток. Аналогичное наказание предусматривалось за несанкционированную установку палаток, сцены, звукоусиливающей аппаратуры.
• Вводился штраф за невыполнение законных требований представителей СБУ или препятствование их действиям и ужесточалось наказание за аналогичные действия по отношению к сотрудникам правоохранительных органов.
• Вводилась уголовная ответственность за «экстремистскую деятельность» — изготовление и распространение, в том числе через Интернет, материалов, которые призывают (обосновывают, оправдывают) к насильственной смене или захвату власти, нарушению суверенитета или территориальной целостности государства, незаконному вмешательству в деятельность властей, а также к нарушению прав, пропаганде неравенства или разжиганию вражды по какому-либо критерию (в том числе социальному) и мотивированным этой враждой массовым беспорядкам, нарушениям гражданского порядка, хулиганским действиям, актам вандализма. Запрещалось осуществление экстремистской деятельности общественными объединениями и религиозными организациями.
• Вводилась уголовная ответственность за клевету — штраф, исправительные работы или ограничение свободы до 2 лет (в случае заведомо ложного обвинения в тяжком преступлении).
• Вводилась уголовная ответственность за блокирование государственных и общественных зданий (до 5 лет), за блокирование доступа к жилищу (в том числе группой лиц, за что предусматривалось лишение свободы на срок от двух до шести лет) и ужесточалась — за блокирование транспортных коммуникаций (вплоть до лишения свободы на срок до 2 лет) и захват государственных и общественных зданий (лишение свободы на срок от 3 до 5 лет).
• Ужесточалась уголовная ответственность за хулиганство (в том числе по отношению к охраняющим общественный порядок при исполнении ими обязанностей — лишение свободы на срок от 2 до 6 лет), уничтожение имущества (в том числе сотрудника правоохранительных органов при исполнении обязанностей или членов его семьи — вплоть до лишения свободы на срок до 5 лет), групповое нарушение общественного порядка (вплоть до лишения свободы на срок до 2 лет), массовые беспорядки (вплоть до лишения свободы на срок от 3 до 6 лет).
• Вводилась уголовная ответственность за незаконный сбор и распространение конфиденциальной информации о сотруднике правоохранительных или судебных органов, а также его родственниках; или распространение материалов, демонстрирующих явное неуважение к сотруднику этих органов.
• Вводилась уголовная ответственность за несанкционированное вмешательство в работу государственных информационных ресурсов или распространение секретной информации.
• Предусматривался контроль Службы безопасности Украины над соблюдением всеми юридическими лицами норм технической защиты информации, разработка которых также возлагалась на СБУ.
• Ужесточалось регулирование деятельности общественных организаций и увеличивалось количество законных оснований для их запрета. В частности, вводилось понятие «общественных объединений, исполняющих функции иностранных агентов» — организаций, финансирование которых осуществлялось из иностранных источников и которые принимали участие в политической деятельности (последняя, в свою очередь, определялась как «участие (в том числе путём финансирования) в организации и проведении политических акций, имеющих целью влияние на принятие решений государственными органами, изменение определённой ими государственной политики, а также для формирования мнения общества в указанных целях»). В отношении таких общественных организаций не действовали правовые нормы об освобождении от налогообложения; они обязаны были под угрозой запрета регулярно публиковать отчеты о своей деятельности и источниках финансирования; названия таких организаций и все издаваемые или распространяемые ими материалы должны были содержать словосочетание «общественное объединение, исполняющее функции иностранного агента».
• Государственная охрана и правовая защита, предоставляемая работникам правоохранительных органов (в том числе в Вооружённых силах), прокуратуры, судов и спецслужб, отныне распространялась также на членов их семей и близких родственников на расстоянии трех поколений (от прадедов до правнуков).
• Президент Украины и Верховная рада Украины получили возможность досрочно прекращать полномочия назначенных ими членов Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания.
• Национальная комиссия по госрегулированию связи и информатизации получала право без решения суда ограничивать доступ к интернет-ресурсам, распространяющим противозаконную информацию, либо осуществляющим деятельность информационного агентства без регистрации.
• Предоставление услуг мобильной связи разрешалось только при условии заключения письменного договора между оператором и потребителем^[15].
• Вводилась возможность наложения по решению суда запрета на посещение отдельными лицами футбольных матчей^[16].
• Упрощался порядок привлечения к административной ответственности за нарушения правил дорожного движения, зафиксированные в автоматическом режиме приборами фото- и видеонаблюдения — в частности, устанавливалась презумпция виновности лиц, на которые зарегистрированы фигурирующие в фото- или видеоматериалах транспортные средства^[17].
• Вводилась уголовная ответственность за надругательство над памятниками и могилами тех, кто боролся с нацизмом в годы Великой Отечественной войны (ограничение или лишение свободы на срок от 3 до 5 лет, в случае повторного нарушения — ограничение или лишение свободы на срок от 4 до 7 лет, при наличии особо тяжких последствий — от 7 до 12 лет)^[18], а также за публичное отрицание или оправдание преступлений фашизма и пропаганду неонацистской идеологии (вплоть до лишения свободы на срок до 2 лет)^[5][19].

По мнению экспертов, независимых СМИ и оппозиции, законы превращали страну в «полицейскую диктатуру»^[20]. В редакционной статье одной из крупнейших украинских газет «Ведомости» под заглавием «Экспорт реакции» высказывалось мнение, что Янукович, приняв законы под давлением Москвы, окончательно распрощался этим с европейской альтернативой и выбрал «белорусско-российский путь» усиления авторитарной власти. «Сначала Москва успешно применила в борьбе с инакомыслящими импортированные из Белоруссии законодательные запреты, теперь их вводят на Украине» — писала газета, предупреждая, что украинское общество не смирится с тем, с чем смирилось российское и белорусское^[21].

Эксперты Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаила Погребинского (близкого к Януковичу и Виктору Медведчуку) непосредственно после принятия законов утверждали, что практически все они имеют прямые аналоги в законодательстве стран ЕС и США. Называя законы «неоднозначными», они утверждали, что говорить о каких-то определённых последствиях рано, так как многое будет зависеть от правоприменительной практики. В этом они сходились с противниками законов; но если последние ожидали максимально жесткой и репрессивной политики, то эксперты, близкие к Медведчуку, утверждали, что целью власти является лишь относительно безобидная демонстрация с целью запугать оппозицию, а не последовательные репрессии^[22]. Однако год спустя, эксперты этого же центра уже называли законы «негуманными» и «драконовскими», утверждали, что, будучи «естественным продолжением тоталитарной политики власти Януковича», они спровоцировали радикализацию Майдана и насильственное развитие дальнейших событий^[23].

Группа юристов правозащитной организации «Центр гражданских свобод» подготовила подробный анализ законов. Эксперты отметили что законы: 1. Грубо нарушают право на свободу мирных собраний. Законы вводили де-факто разрешительный характер для мирных акций, грозя наказаниями для тех, кто примет участие в акциях, которые откажется разрешить власть, и их спонсоров (что должно было отпугнуть бизнес от оппозиции). Законы также создавали «потенциальную возможность для массовых арестов участников мирных акций протеста на субъективных и неясных основаниях». Законы против блокирования зданий, дорог и пр. грозила привести к «условно обоснованным уголовным репрессиям в отношении организаторов и участников мирных акций протеста, и они будут основаны сугубо субъективных и предвзятых критериях, таких как оценка негативных последствий от действий протестующих». Кроме того, таким нарушением являлись сами по себе «тиранические санкции за езду на автомобиле в колонне». 2. Грубое нарушение свободы выражения мнений и свободы информации. Криминализация «клеветы» грозит повлечь уголовную ответственность за любую критику чиновников и представителей власти. Статья об «экстремистской деятельности» создает риск, что «экстремистскими материалами» будут признаны любые материалы, направленные против власти. Требования обязательной регистрации интернет-СМИ противоречат мировой демократической практике, а наряду с правом президента в любой момент отставлять членов Национального совета по вещанию «направлены на создание полного контроля над медиа-полем Украины, а также полного контроля над лицензированием украинских вещателей и представляют собой жесткую и циничную атаку против свободы выражения мнений в стране». Закон о телекоммуникациях имеет целью тотальный контроль правительства над деятельностью интернет-провайдеров и возможность лишать населения доступа к любым сайтам на основе заключения им же самим подобранных «экспертов». Закон об НПО — «иностранных агентах» «является нарушением статьи 22 Всеобщей декларации прав человека в части ограничения прав украинцев на развитие международного сотрудничества.» Закон о заочном уголовном преследовании является нарушением права на справедливое судебное разбирательство. В условиях же всеобщей коррупции, «ведение уголовного дела заочно создает существенную и реальную угрозу для масштабного нарушения прав человек (…) и в первую очередь — в отношении протестующих. Учитывая высокий уровень коррупционных действий, ожидается, что решения по применения уголовного наказания (вплоть до тюремного заключения) может быть вынесено в короткие сроки, даже без уведомления о наличии возбужденного уголовного дела.»^[24] Генеральный секретарь правозащитной организации «Международная амнистия» выразил озабоченность тем, что законы «могут выкорчевать фундаментальные свободы — например свободу слова и собраний» и создают почву для безнаказанности представителей власти, виновных в нарушениях прав человека^[25].

Администрация США расценила законы как «действия, чтобы ослабить основы демократии Украины, объявить преступлением мирный протест и лишить гражданское общество и политических оппонентов ключевых демократических мер защиты, предусмотренных законом»^[26].

Совет Европы дал предварительную оценку, по которой многие предлагаемые нормы не соответствуют Европейской конвенции по правам человека. Организация рекомендовала Верховной раде отменить принятые законы, или приостановить их действие в течение значительного периода времени^[27].

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы получения информации Дуня Миятович заявила, что закон о введении уголовной ответственности за клевету ставит под угрозу свободу слова^[28].

Во внеочередных парламентских выборах 26 октября 2014 года, согласно данным движения «Честно», участвовало 127 депутатов, поддержавших данные законопроекты. Из них 39 выдвигались по партийным спискам («Оппозиционного блока» — 15 человек, «Коммунистической партии Украины» — 13, «Сильной Украины» — 11), 88 шли по мажоритарным одномандатным округам (двое из кандидатов на момент голосования состояли в КПУ, 85 были самовыдвиженцами^[29]).

Пройти в Верховную раду Украины удалось половине из них: 53 были избраны по мажоритарным округам, один прошёл от «Блока Петра Порошенко», 10 — по спискам «Оппозиционного блока^[30]». 11 декабря Верховная рада голосами 264 народных депутатов внесла изменения в постановление о назначении руководителей, первых заместителей, заместителей, секретарей, членов комитетов парламента 8-го созыва. Согласно этим поправкам, руководящих должностей в комитетах лишились депутаты, голосовавшие за «диктаторские законы» 16 января (общее их число составило 14 человек)^[31].

1 декабря 2014 года Генеральная прокуратура Украины объявила Владимиру Олейнику и Игорю Калетнику о подозрении в организации незаконного голосования в Верховной раде 16 января. По версии ведомства, они заранее подготовили протоколы заседания Счётной комиссии и указали в них результаты ещё не проведённого голосования. Оба были объявлены в розыск, так как находятся за пределами Украины^[32].

16 февраля 2015 года Генпрокуратура предъявила бывшему председателю фракции Партии регионов Александру Ефремову подозрение в незаконном содействии принятию законов 16 января 2014 года. Печерский районный суд Киева арестовал политика, на следующий день он был отпущен под залог в размере 3,6 млн грн^[33].

20 февраля 2015 года аналогичное подозрение было предъявлено заместителю главы фракции Партии Регионов Михаилу Чечетову. Печерский районный суд Киева арестовал политика, 23 февраля он был отпущен под залог в размере 4,9 млн грн^[34]. В ночь на 28 февраля Чечетов был найден выбросившимся из окна своей квартиры на 17 этаже (по данным расследования — покончил с собой)^[35].

10 марта 2015 года Генеральная прокуратура Украины сообщила бывшему народному депутату фракции КПУ и секретарю Счётной комиссии Верховной рады Украины VII созыва Сергею Гордиенко о подозрении в злоупотреблении властью и служебном подлоге при принятии законов 16 января. Гордиенко был задержан, но 11 марта выпущен под залог в 100 тысяч гривен^[36].

13 марта Генпрокуратурой было сообщено о подозрении в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 УК Украины, бывшим народным депутатам Украины и членам Счётной комиссии Верховной рады Украины Владимиру Демидко, Андрею Пинчуку, Станиславу Скубашевскому, Ярославу Сухому и Александру Зубчевскому. Все они были объявлены в розыск^[37].

Также предъявлены обвинения по указанным статьям экс-президенту Украины Виктору Януковичу, бывшим народным депутатам Украины и членам Счётной комиссии Верховной рады Виктору Калюжному, Олегу Зарубинскому, Александру Стояну, Владимиру Наконечному^[38].

14 мая 2015 года Верховная рада Украины приняла закон «О внесении изменений в Закон Украины „О высшем образовании“», содержавший поправку народного депутата Юрия Луценко. По ней на должности ректоров вузов запрещено баллотироваться депутатам, которые голосовали за законы 16 января^[39].

20 октября 2015 года ГПУ передало в Печерский райсуд Киева выделенные в отдельные производства дела Александра Ефремова, Сергея Гордиенко и Александра Стояна^[40]. 30 ноября суд постановил вернуть обвинительный акт в отношении них прокуратуре на доработку^[41], 14 января 2016 года уголовное дело было возвращено для рассмотрения в суд^[42].

• Законы 16 января // Киевский центр политических исследований и конфликтологии, 20.01.2014