Закон об обеспечении равенства

Об обеспечении равенства
рум. Lege cu privire la asigurarea egalităţii
Вид	Закон Молдавии
Номер	121
Принятие	Парламент Молдавии 25 мая 2012
Подписание	Президент Молдавии 28 мая 2012
Вступление в силу	1 января 2013

Закон Молдавии «Oб обеспечении равенства» (рум. Lege cu privire la asigurarea egalităţii) — антидискриминационный закон, принятый 25 мая 2012 года парламентом Молдавии и вступивший в силу 1 января 2013 года.

Закон обеспечивает нормативную базу для применения Директив 2000/43/ЕС от 29 июня 2000 года и 2000/78/ЕС от 27 ноября 2000 года и призван гарантировать равенство возможностей гражданам, независимо от их расы, цвета кожи, национальности, этнического происхождения, языка, религии или убеждений, пола, возраста, ограниченных возможностей, взглядов, политической принадлежности, а также на основе любого другого подобного признака. Запрет дискриминации по признаку сексуальной ориентации применяется только в сфере занятости и трудоустройства. Именно наличие в тексте документа запрета дискриминации по признаку сексуальной ориентации вызвало множество дебатов и протестов в стране.

Принятие законопроекта, запрещающего любые формы дискриминации, являлось одним из условий, на которых Европейский союз был готов упростить визовый режим с Молдавией. Этот закон обсуждался в парламенте страны ещё в 2011 году, однако тогда правительство столкнулось с протестами общественности, в связи с чем документ был отправлен на доработку^[1][2]. Весной 2012 года законопроект снова попал в парламент под новым названием^[2]. Разработкой документа занималось Министерство юстиции Молдовы во главе с Олегом Ефримом^[3].

В результате протестов верующих, утверждавших, что законопроект направлен на легализацию однополых браков и усыновления детей гомосексуальными парами, в него было добавлено уточнение, прямо утверждающее о том, что закон не распространяется на эти сферы. В результате упоминание сексуальной ориентации осталось лишь в одной из статей (а именно — в статье 7, запрещающей дискриминацию в сфере трудоустройства)^[2][4].

Закон «Об обеспечении равенства» был принят парламентом Молдавии 25 мая и подписан президентом страны Николае Тимофти 28 мая 2012 года несмотря на массовые протесты, организованные оппозиционной Компартией и православными организациями в течение года^[2][3]. Закон вступил в силу 1 января 2013 года^[5].

Законопроект не поддержали представители группы социалистов, демократ Олег Сырбу и либерал-демократ Валерий Гилецки^[1]. Партия социалистов выразила желание оспорить принятый законопроект в Конституционном суде страны^[6]. 31 мая лидер парламентской группы социалистов и председатель ПСРМ Игорь Додон обратился в Конституционный суд Молдавии с требованием признать неконституционными положения шести статей закона, в том числе признать неконституционными синтагмы «меньшинства» и «сексуальная ориентация», содержащиеся в статьях 1 и 7 закона^[7]. Определением от 8 октября 2013 года Конституционный суд отказал в принятии к рассмотрению по существу обращения Игоря Додона^[8].

Закон предусматривает создание специального Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства, задачей которого является фиксация всех случаев проявления дискриминации^[5]. Данный Совет состоит из пяти беспартийных членов и назначается парламентом на пять лет. Трое из пяти членов должны иметь юридическое образование. Совет должен принимать и в течение срока, не превышающего 90 дней, рассматривать жалобы от граждан, считающих себя подвергшимися той или иной форме дискриминации^[5].

Созданный Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства состоит из пяти человек: психолог Оксана Гуменная, адвокат Дойна-Иоана Стрэистяну, юрист Андрей Бригидин, исполнительный директор центра Speranţa Лучия Гаврилицэ и психолог Ян Фельдман^[9][10]. Трое последних из них (Бригидин, Гаврилицэ и Фельдман) были избраны на должность парламентом в июне 2013 года, двое других — уже ранее^[11][12].

26 декабря 2012 года во втором чтении Парламент принял ряд сопроводительных законов, вносящих изменения в уголовный и административный кодекс страны и вводящих штрафы за различные формы дискриминации, в том числе и по признаку сексуальной ориентации^[13]. Штрафы за дискриминацию составят до 60 тысяч молдавских леев (до 5 тысяч долларов), а если будет доказано, что ущемление прав человека повлекло его к смерти, виновный может быть приговорен к лишению свободы сроком до шести лет^[13].

Созданный Совет по предупреждению и борьбе с дискриминацией уже выносил несколько решений по жалобам. Например, в октябре 2014 года указанный Совет подал в суд на Министерство здравоохранения Молдовы, требуя отменить приказ минздрава № 100 от 1 апреля 2014 года, предписывающий роженицам с ВИЧ рожать в роддомах, ограниченных муниципиями Кишинёв и Бельцы^[10]. Решением Совета от 11 апреля 2014 года пациенты психиатрии не должны содержаться запертыми в палатах и имеют право на прогулки^[14].

Православная церковь Молдовы (самоуправляемая церковь, входящая в структуру РПЦ) осудила этот законопроект, усмотрев в нём пропаганду гомосексуализма и узаконивание разврата^[3]. Принятие законопроекта сопровождалось протестными демонстрациями православных граждан^[3]. В мае 2013 года епископ Бельцкий и Фалештский Маркелл поставил молдавским депутатам ультиматум: либо они в течение месяца отменят уже принятый закон, либо депутаты будут отлучены от церкви. За неделю до этого ПЦМ также провела массовый молебен с требованием отменить этот закон^[15].

20 июня 2013 Синод ПЦМ опубликовал декларацию, в которой выразил мнение о том, что власти не услышали голос учреждения, пользующегося «самым высоким уровнем доверия в обществе»^[16]. Кроме того, члены Синода повторно предложили отменить принятый закон или внести в него изменения с целью недопущения «пропаганды разврата»^[16][17]. В ответ на это президент Молдавии Николае Тимофти призвал Церковь проявлять осторожность в провоцирующих вопросах и указал на недопустимость агрессивного и враждебного отношения Церкви к официально избранному руководству государства^[18]. 4 сентября 2014 года Синод Молдавской Православной Церкви опубликовал документ, в котором осуждается принятый закон и выражается надежда на его отмену^[19].

Московский патриархат РПЦ также выразил беспокойство по поводу принятия правительством Молдавии закона «Об обеспечении равенства» и призвал в марте 2012 года молдавских властей не принимать этот закон, «рассматривающий гомосексуализм как норму»^[20].

В качестве ответной реакции на законопроект о недопущении дискриминации по признаку сексуальной ориентации 23 февраля 2012 года муниципальный совет города Бельцы принял решение «Об объявлении муниципия Бэлць зоной поддержки Молдавской православной церкви и недопущении агрессивной пропаганды нетрадиционных сексуальных ориентаций», запрещавшее «навязываемую центральными властями Республики Молдова агрессивную пропаганду нетрадиционной сексуальной ориентации в любом её проявлении на территории муниципия»^[21][22][23]. Делегация Европейского союза в Кишинёве выразила глубокое сожаление по поводу принятого муниципальным советом Бельц решения, а также свою озабоченность проявлениями нетерпимости и дискриминации в отношении ЛГБТ и призвала власти Молдавии обеспечить соблюдение принципа недискриминации^[24].

В апреле 2012 года общественная организация «ГендерДок-М» подала иск к муниципальному совету об аннулировании решения^[25]. 28 февраля 2013 года Бельцкая Апелляционная палата аннулировала решение муниципального совета Бельц, так как оно противоречит законодательству республики^[26]. Однако муниципальный совет в тот же день принял решение о внесении изменений в предыдущее решение, уточнив определение запрещённых публичных действий^[27]. «ГендерДок-М» и бельцкое представительство Государственной канцелярии опротестовали решение в суде, и 11 июля 2013 года суд первой инстанции признал незаконным решение муниципального совета и внесённые в него поправки^[28][29].

Народное собрание Гагаузии 30 апреля 2013 года единогласно сразу в двух чтениях приняло закон «Об обеспечении принципов равноправия, справедливости и объективности», предусматривающий запрет на «пропаганду гомосексуализма», а также запрет однополых союзов и усыновления детей однополыми парами на территории Гагаузии с целью защиты «генотипа малочисленного гагаузского народа» от уничтожения^[30][31][32]. Кроме того, закон разрешает работодателю отказать в приеме на работу человека, демонстрирующего свою гомосексуальность, или даже уволить уже нанятого сотрудника^[32]. Впоследствии принятый в Гагаузии закон был отменён Комратским судом по запросу Госканцелярии Молдавии^[33].

• Молдавия и Европейский союз
• Закон об искоренении всех форм дискриминации в Грузии
• Закон о противодействии дискриминации на Украине

Нормативные документы

• Директива 2000/43/ЕС о реализации принципа равного обращения вне зависимости от расового или этнического происхождения  (рус.)
• Директива 2000/78/ЕС о создании общих рамок для равного обращения относительно занятости и трудоустройства  (англ.)
• Закон Республики Молдова № 121 от 25.05.2012 об обеспечении равенства  (рус.)
• Закон Республики Молдова № 298 от 21.12.2012 о деятельности Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства  (рус.)
• Закон Гагаузии № 15 от 30.04.2012 об обеспечении принципов равноправия, справедливости и объективности  (рус.)

Другие источники

• Официальный сайт Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства  (рус.)
• Решения Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства  (молд.)
• Решения Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства (неполный список)  (рус.)
• Prima decizie a Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității (первое решение Совета)  (молд.)

Обзоры

• Александра Лябина. Отныне в Молдове геев и лесбиянок так просто не обидишь — поплатишься по закону!  (неопр.) Комсомольская правда в Молдове (25 мая 2012). Дата обращения: 18 июля 2013. Архивировано 4 сентября 2013 года.
• Дмитрий Романовский. Молдавия против «агрессивной пропаганды гомосексуализма»  (неопр.). BBC Russia (28 февраля 2012). Дата обращения: 3 мая 2013. Архивировано 11 мая 2013 года.