Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций

О противодействии противникам Америки посредством санкций
англ. Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act
Вид	Федеральный закон
Государство	США
Номер	H.R. 3364 (законопроект) Pub.L. 115–44
Принятие	Сто пятнадцатым Конгрессом США
Голосование нижней палаты	За 419, Против 3[1]
Одобрение	Палатой представителей США 25 июля 2017 года Сенатом США 27 июля 2017 года
Голосование верхней палаты	За 98, Против 2[2]
Подписание	Президентом США Дональдом Трампом 2 августа 2017 года
Вступление в силу	2 августа 2017 года
Первая публикация	2 августа 2017
Электронная версия

«О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA, Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act) — федеральный закон США, налагающий дополнительные санкции на Иран, Северную Корею и Россию. Закон был одобрен 115-м Конгрессом США, 98 голосами против 2 в Сенате США^[3], и подписан 2 августа 2017 года президентом США Дональдом Трампом^{[4][5][6][7][8]}.

Законопроект был внесен в январе 2017 года группой сенаторов из обеих партий по поводу продолжающегося участия России в войнах на Украине и в Сирии и предполагаемого российского вмешательства в выборы США 2016 года. В отношении России закон расширял ряд санкций, ранее наложенных исполнительными указами президента, и превращал их в закон.

15 июня 2017 года Сенат США проголосовал за принятие закона 98 голосами против 2^[9][10]. В закон были добавлены требования Countering Russian Influence in Europe and Eurasia Act, который сенатор Бен Кардин внёс в мае 2017 года^[11][12].

Идентичный проект был внесен демократами в Палату представителей США 12 июля 2017 года. Несмотря на отсутствие изменений текста по сравнению с одобренным сенатом 15 июля, он был обозначен как «House legislation»^[13]. После внесения нескольких исправлений, вызванными замечаниями администрации Дональда Трампа, 25 июля проект был принят в Палате 419 голосами против 3^[14][15][16]. 27 июля данный проект был принят в Сенате^[17].

Принятие закона ограничивает возможность президента США по единоличной отмене ранее введённых санкций. Отказ от санкций потребует специальной процедуры запроса разрешения у Конгресса и обоснования отмены интересами национальной безопасности США^[18].

26 октября 2017 года Госдеп США представил список из 33 компаний, многие из которых относятся к оборонным, и 6 разведывательных организаций, против которых с 29 января 2019 года будут введены санкции, включающих ограничения на финансирование и инвестиции и ужесточение визовой политики для руководства компаний и контрольным акционерам^[19][20][21]. Санкции могут быть также наложены на крупных контрагентов компаний и организаций (в случае заключения «существенных сделок»)^[22].

15 марта 2018 года Минфин США опубликовал список лиц, подвергнутых санкциям согласно закону^[23].

В соответствии с законом действуют санкции против Ирана и санкции против КНДР.

Вводятся санкции против организаций и физических лиц, причастных к кибератакам против США: запрет въезда, заморозка имущества и активов^[18].

В ноябре 2017 года Госдепартамент США передал в Конгресс два доклада: о российских СМИ, «контролируемых или финансируемых» властями РФ, и финансировании влияния на политические процессы и избирательные кампании в разных странах^[18][24]. Тексты докладов не были опубликованы^[25], новые доклады будут подаваться ежегодно^[24].

Закон требует, чтобы глава министерства финансов США, руководитель Службы национальной разведки и госсекретарь ежегодно предоставляли Конгрессу доклад о связанных с Кремлем крупнейших предпринимателях («олигархах»), об их доходах и активах; а также об инвестициях российских государственных и «полугосударственных» структур и организаций в ценные бумаги, недвижимость и активы США^[18]. Первый «кремлёвский доклад» был представлен, как и ожидалось, 29 января 2018 года^[25][26][27].

В 2018—2019 годах предусматривалось выделение США 250 млн долларов для специального «Фонда противодействия российскому влиянию» в информационном и политическом пространстве и защиты от кибератак в ряде стран^[18][28].

Moody’s отмечает, что новый санкционный закон США хотя и не блокирует строительство газопровода «Северный поток — 2», но создаёт риски его проектному финансированию, что может вылиться в задержку строительства^[29].

С этим не в полной мере согласны эксперты Standard & Poor’s которые отмечают, что даже реально введённые американские санкции только в части финансирования проекта неспособны его остановить, так как Газпром и государственные российские банки располагают необходимыми средствами чтобы закончить проект самостоятельно^[30].

Дэниел Фрид, бывший координатор разработки санкций против России в Госдепартаменте США в администрации Барака Обамы, считает, что сами санкции против газопровода не являются обязательными для Президента США, поэтому сами по себе санкционные инициативы США не способны остановить проект и, если он и будет отменён, то по инициативе самих Германии и Франции^[31].

Эксперты Goldman Sachs считают, что влияние новых санкционных инициатив Конгресса США будет минимально, из-за низкой потребности России во внешнем кредитовании благодаря низкому госдолгу. Также эксперты считают маловероятным введение каких-либо санкций Д. Трампом против газопровода без согласия Евросоюза, который, очевидно, не желает их^[32].

Трамп назвал закон «дефектным» и считает, что Конгресс покушается на конституционные полномочия Президента США в части его исключительной компетенции в области внешней политики^[33][34].

Дэниел Фрид, бывший координатор разработки санкций против России в Госдепартаменте США в администрации Барака Обамы, отмечает, что Конгресс США нарушил дипломатическую договорённость с Евросоюзом «не трогать газовый сектор» в санкционной политике^[31].

МИДы Германии и Франции назвали этот закон вмешательством во внутренние дела ЕС. Эта законодательная инициатива Конгресса США резко изменила электоральное восприятие санкций против России в ФРГ — 83 % немцев стали выступать против санкционной политики в отношении Кремля, а число поддерживащих их сократилось до 6 %, основной причиной электоральных изменений является восприятие политики США, как наносящей экономический ущерб Германии^[35].

• Санкции в связи с украинскими событиями 2014 года
• Поправка Джексона — Вэника
• Российско-американские отношения
• Офис по контролю над иностранными активами Министерства финансов США

• Текст закона (англ.)
• Miller, Greg; Jaffe, Greg; Rucker, Philip (December 14, 2017). «Doubting the intelligence, Trump pursues Putin and leaves a Russian threat unchecked.» Архивная копия от 24 декабря 2017 на Wayback Machine The Washington Post. (англ.)
• THE STRENGTHENED US SANCTIONS ACT AGAINST RUSSIA / Mitsui & Co. Global Strategic Studies Institute Monthly Report September 2017 (англ.)
• Раздел закона на сайте Минфина США Архивная копия от 12 июля 2018 на Wayback Machine (англ.)
• История закона «О противодействии противникам Америки посредством санкций». Досье Архивная копия от 30 января 2018 на Wayback Machine // ТАСС, 29 января 2018