Инфитах

Перейти к навигацииПерейти к поиску

Инфитах (араб. انفتاح) (букв. «раскрытие») — экономическая политика, проводившаяся в Египте президентом Анваром Садатом с 1972 года до смерти политика вследствие покушения в 1981 году.

Предыстория

В период правления в Египте президента Гамаля Абделя Насера (1954—1970) реализовывалась эгалитарная экономическая программа. С 1960-х годов египетские власти декларировали строительство социализма, но без прямого заимствования советской экономической модели и без стремления к «диктатуре пролетариата»[1]. Вместе с тем решающая роль в преобразованиях отводилась крестьянам и рабочим, а в экономике начал доминировать государственный сектор[2].

После смерти Насера и вступления в должность президента Садата идеология насеризма стала постепенно исключаться из актуальной государственной политики[3]. С 1972 года Анвар Садат начал реализовывать новую экономическую политику[4].

Цели и преобразования

В 1972 году в Египте был принят закон, разрешавший иностранные инвестиции в определённых сферах хозяйства, дававший национальным и зарубежным инвесторам определённые льготы и юридические гарантии, что их компании не будут национализированы. В частности, инвесторы получали налоговые льготы на пять лет с возможностью продления их ещё на три года[4].

Политика раскрытия (инфитах) была официально провозглашена Садатом в октябре 1973 года, а в апреле следующего года президент сформулировал основные положения нового политического курса. Египет должен был стать открытым для частных инвестиций отечественных и зарубежных предпринимателей, а некоторые компании, национализированные при Насере, намеревалось приватизировать[5]. Отход от социализма, по мнению некоторых исследователей, был вызван давлением со стороны США и арабских стран, предоставивших Египту крупные займы и ожидавших от Садата изменений в экономической политике[6]; по мнению других, главным желанием Садата было дистанцироваться от насеризма в каждом из его аспектов и реализовывать свою собственную, совершенно иную политическую стратегию[7]. Президент предполагал, что либерализованная экономическая политика позволит повысить уровень жизни египтян и, таким образом, укрепит его поддержку в обществе, а США при такой политике также будут оказывать поддержку Египту. Садат также утверждал, что инфитах начнёт постепенно превращать Египет в капиталистическую и демократическую страну, подобную западным[8]. Новая политика отменила ограничения на импорт, экспорт и прочие сферы экономической деятельности, до того времени контролировавшиеся правительством, а также государственный контроль над ценами[9].

Однако на практике политика «раскрытия» не привела к демократизации страны. Возникшая благодаря доходам от частного сектора новая элита в итоге оказалась связана с авторитарным правительством Садата и не стремилась к демократизации государства. Государственная бюрократия оказывала существенное влияние на распределение между частными инвесторами концессий и контрактов, отдавая лучшие из них тем, кто был более лоялен правительству. В секторе туризма, который рос особенно быстро на Синайском полуострове после 1974 года, большинство компаний находилось в руках бывших военных и предприятий, чьи владельцы и акционеры были так или иначе связаны с властями[8]. Аналогичным образом обстояло дело и в строительной отрасли[8].

В первой половине 1970-х годов египетская экономика стала расти быстрее, чем во времена Насера, но рост наблюдался в основном в сфере услуг, а не в промышленности. Проблемой стало и увеличение инфляции, составившее, по разным источникам, 24 %[10] или 14 %[11] в год. В 1974 году Египет вышел из экономического застоя, характеризовавшегося снижением темпов развития в предыдущем десятилетии. С 1975 по 1981 год ВВП страны рос на 8 % в год, что также явилось результатом благоприятной международной ситуации[12].

Вопреки предположениям президента, реализация свободной рыночной экономики привела к развитию и углублению социального неравенства, в том числе появлению новой богатой элиты[6], а также обнищанию существенной части населения. Ключевую роль в элите играли армейские офицеры, а также потомки аристократических семей, которым удалось сохранить часть своих активов за рубежом после революции 1952 года, а после смерти Насера вернуться в Египет[13]. В стране резко возросло количество забастовок[5].

В 1976 году правительство Египта объявило о прекращении государственных субвенций на основные товары (рис, сахар, газ), что явилось частью политики «раскрытия» Египта для мировой экономики. В январе следующего года во многих городах страны произошли ожесточённые протесты против повышения цен, что привело к росту политической напряжённости. Под их влиянием Садат отказался от запланированной реформы, но без отказа от общего курса инфитаха, а лишь с оглядкой на потенциально серьёзные социальные последствия при дальнейших преобразованиях[6]. Другим результатом инфитаха стало сокращение численности образованного среднего класса, начавшееся ещё во время правления Насера, состоявшего из работников государственного сектора. Он утратил своё значение в связи с быстрым ростом частного сектора, на предприятиях которого уровень заработной платы был значительно выше[14]. В обществе стало распространяться мнение, что Садат не выполнил своё обещание по обеспечению всеобщего благосостояния; кроме того, новая политика привела и к падению наиболее важных достижений насеризма (лозунги равенства и социальной справедливости оставались чрезвычайно популярными). Авторитет президента, сформировавшийся после Войны Судного дня, начал падать[9]. В итоге к концу десятилетия Садат отказался от показных лозунгов либерализации в пользу частичного возврата к экономической политике 60-х годов XX века[9].

Критики Садата утверждают, что лозунги демократизации и либерализации были для него лишь пропагандистскими уловками, а реальная цель с самого начала заключалась в создании агрессивной капиталистической системы, благоприятной для новой элиты. Сторонники же Садата придерживаются точки зрения, что намерения президента были искренними, но их реализации в стране помешала широкая коррупция и неэффективная бюрократическая система[9]. Главной причиной неудачи инфитаха считается выдвижение слишком амбициозных планов, не принимавших во внимание сложности египетского общества (в том числе роль бюрократического и армейского аппарата), и неготовность властей к новым проблемам и социальным изменениям. Новая политика фактически не затронула сельское хозяйство (были сохранены положения земельной реформы Насера, хотя и предполагалось ликвидировать государственную собственность на сельскохозяйственные земли), а государственный сектор при ней остался крупнейшим национальным работодателем[9]. В долгосрочной перспективе политика «раскрытия», по мнению одного из исследователей, могла бы принести стране значительную пользу, однако её краткосрочные последствия для общества были неутешительными[9].

После убийства Анвара Садата 6 октября 1981 года его преемник на посту президента Хосни Мубарак инициировал проведение новых экономических реформ, частично соответствовавших идеям инфитаха (например, программа приватизации), но с переориентацией инвестиций в промышленный комплекс из сферы услуг, а также с восстановлением некоторых элементов плановой экономики. Вместе с тем политическая составляющая инфитаха (в первую очередь объявление о постепенной демократизации государства) было отвергнуто[15].

Примечания

  1. ↑ Stępniewska-Holzer B., Holzer J. Egipt. Stulecie przemian (неопр.). — Warszawa: Wydawnictwo Akademickie DIALOG, 2006. — С. 133 и 139. — ISBN 9788389899583.
  2. ↑ Stępniewska-Holzer B., Holzer J. Egipt. Stulecie przemian (неопр.). — Warszawa: Wydawnictwo Akademickie DIALOG, 2006. — С. 130. — ISBN 9788389899583.
  3. ↑ Stępniewska-Holzer B., Holzer J. Egipt. Stulecie przemian (неопр.). — Warszawa: Wydawnictwo Akademickie DIALOG, 2006. — С. 176. — ISBN 9788389899583.
  4. ↑ 1 2 Stępniewska-Holzer B., Holzer J. Egipt. Stulecie przemian (неопр.). — Warszawa: Wydawnictwo Akademickie DIALOG, 2006. — С. 179. — ISBN 9788389899583.
  5. ↑ 1 2 Stępniewska-Holzer B., Holzer J. Egipt. Stulecie przemian (неопр.). — Warszawa: Wydawnictwo Akademickie DIALOG, 2006. — С. 184. — ISBN 9788389899583.
  6. ↑ 1 2 3 Stępniewska-Holzer B., Holzer J. Egipt. Stulecie przemian (неопр.). — Warszawa: Wydawnictwo Akademickie DIALOG, 2006. — С. 188—189. — ISBN 9788389899583.
  7. ↑ Osman T. Egypt on the brink: from Nasser to Mubarak (англ.). — New Haven & London: Yale University Press, 2010. — P. 117. — ISBN 9788389899583.
  8. ↑ 1 2 3 Osman T. Egypt on the brink: from Nasser to Mubarak (англ.). — New Haven & London: Yale University Press, 2010. — P. 118—120. — ISBN 9788389899583.
  9. ↑ 1 2 3 4 5 6 Osman T. Egypt on the brink: from Nasser to Mubarak (англ.). — New Haven & London: Yale University Press, 2010. — P. 124—127. — ISBN 9788389899583.
  10. ↑ Stępniewska-Holzer B., Holzer J. Egipt. Stulecie przemian (неопр.). — Warszawa: Wydawnictwo Akademickie DIALOG, 2006. — С. 183—184. — ISBN 9788389899583.
  11. ↑ Osman T. Egypt on the brink: from Nasser to Mubarak (англ.). — New Haven & London: Yale University Press, 2010. — P. 122. — ISBN 9788389899583.
  12. ↑ Stępniewska-Holzer B., Holzer J. Egipt. Stulecie przemian (неопр.). — Warszawa: Wydawnictwo Akademickie DIALOG, 2006. — С. 187—188. — ISBN 9788389899583.
  13. ↑ Osman T. Egypt on the brink: from Nasser to Mubarak (англ.). — New Haven & London: Yale University Press, 2010. — P. 122—123. — ISBN 9788389899583.
  14. ↑ Osman T. Egypt on the brink: from Nasser to Mubarak (англ.). — New Haven & London: Yale University Press, 2010. — P. 121. — ISBN 9788389899583.
  15. ↑ Osman T. Egypt on the brink: from Nasser to Mubarak (англ.). — New Haven & London: Yale University Press, 2010. — P. 128—129. — ISBN 9788389899583.

Ссылки