Косово и Европейский союз

Косово и Европейский союз
Европейский союз Республика Косово
Медиафайлы на Викискладе

Европейский союз и Косово установили взаимоотношения в 2008 году, когда Республика Косово провозгласила свою независимость. Одним из важных вопросов, который стоит на текущей повестке дня в этих отношениях, является вступление данной страны в европейские интеграционные схемы, так как Косово признано потенциальным кандидатом на вступление в ЕС^[1].

Соглашение о стабилизации и ассоциации между ЕС и Косово было подписано 26 февраля 2016 года, а 1 апреля того же года вступило в законную силу^[2].

6 февраля 2018 года Еврокомиссия опубликовала план^[3], который охватил шесть западнобалканских стран: Албанию, Боснию и Герцеговину, Косово, Черногорию, Северную Македонию и Сербию. План предусматривает, что все шесть этих стран могут стать членами Евросоюза к 2025 году^[4].

В 2013 году 23 из 28 членов ЕС признавали независимость Косово. Странами, которые не признают его независимость, являются Испания, Словакия, Кипр, Румыния и Греция. В итоге Европейский парламент 8 июля 2010 года принял резолюцию, призвал всех членов объединения признать независимость страны от Сербии^[5] В октябре 2010 года представитель Европарламента заявил, что непризнание Косово некоторыми членами ЕС не будет препятствием для присоединения страны к Шенгенской зоне^[6]. В последующем ряд стран, в основном, расположенных в Африке, отозвали признание независимости Косово^[7]. В августе 2021 года ещё 10 стран заявили о том, что намерены отозвать признание Косово^[8].

Миссия Европейского Союза по верховенству права в Косово (EULEX) действует на основании Резолюции Совета Безопасности ООН 1244, в соответствии с которым введено международное управление в Косово в 1999 году^[9], но Россия заблокировала передачу полномочий ООН в Косово миссии ЕС^[10][11]. Сербия также рассматривает проведения такой миссии как признание независимости Косово^[12].

Миссия численностью от 1800 до 1900 человек была утверждена Европейским советом 14 декабря 2007 года, но позднее была увеличена до двух тысяч человек^[13]. Миссия состоит из полицейских, прокуроров и судей, таким образом фокусируясь на верховенстве права и демократических стандартах. Размер этой миссии означает, что в Косово находится наибольшее количество служащих правительства ЕС после Брюсселя^[14].

ЕС также назначил Международного гражданского представителя в Косово (которого также называют специальным представителем ЕС). Степень влияния ЕС в Косово заставила некоторых людей называть страну его протекторатом^[15].

Провозглашение независимости Косово от Сербии состоялось 17 февраля 2008 года по итогам голосования членов Ассамблеи Косово^[16][17].

В октябре 2009 года Еврокомиссия в своём ежегодном отчёте о прогрессе кандидатов и потенциальных кандидатов на вступление в ЕС отметило то, что Республика Косово столкнулась с большими проблемами, включая обеспечение верховенства права, борьбу с коррупцией и организованной преступностью, усиление административного потенциала, защиту сербского населения и других национальных меньшинств^[18][19].

Переговоры о членстве в ЕС могут начаться после того, как Косово подаст заявку и станет официальным кандидатом на членство в ЕС. Министр иностранных дел Косово Энвер Ходжай предложил Евросоюзу также принять в состав Сербию и Косово одновременно, так как если Сербия будет принята первой, то она может наложить вето на вхождение Косово^[20].

В мае 2014 года Энвер Ходжай заявил, что правительство страны поставило себе цель достичь членства в ЕС в течение 10 лет^[21]. В мае 2018 года в Болгарии, которая на тот момент председательствовала в Совете ЕС, состоялся саммит по вопросам западнобалканских стран, который имел целью облегчить присоединение шести стран, включая усиление регионального сотрудничества в области безопасности и регионального взаимосвязи^[22]. Примечательно, что на саммите речь шла именно о партнёрах, а не о государстве, так как Косово является частично признанным государством^[23][24]. После обострения конфликта с Сербией 11 декабря Премьер-министр Альбин Курти заявил, что Косово подаст заявку на вступление в ЕС 15 декабря.^[25]

До подачи заявки на полное членство в ЕС Косово стремилось подписать с ЕС соглашение о стабилизации и ассоциации, по которому определяются права и обязанности обеих сторон к членству в ЕС^[26]. В марте 2012 года Еврокомиссия начала исследования технико-экономического обоснования перспектив соглашения^[27][28]. 10 октября 2012 года его результаты были опубликованы: исследование установило, что для вступления страны в ЕС не имеется юридических препятствий, поскольку для такой сделки не требуется полного суверенитета, и рекомендовал начать переговоры, как только Республика достигнет дальнейшего прогресса в четырёх сферах — верховенстве права, государственном управлении, защите национальных меньшинств и торговле^[29].

19 апреля 2013 года правительства Косово и Сербии заключили соглашение^[30], которое было признано важнейшим шагом к нормализации отношений и позволило продвинуться обеим странам к европейской интеграции^[31]. Соглашение было ратифицировано Ассамблеей Косово 28 июня того же года^[32].

Через несколько дней после достижения соглашения Еврокомиссия рекомендовала разрешить начать переговоры по соглашению об ассоциации и стабилизации отношений между ЕС и Косово^[33], а также начать переговоры о членстве с Сербией^[34]. 28 июня 2013 года Европейский совет одобрил выводы Совета ЕС относительно переговоров как с Косово, так и с Сербией^[35][36].

Переговоры были официально начаты 28 октября 2013 года^[37] и были завершены 2 мая 2014 года^[38]. Соглашение было ратифицировано 25 июля 2014 года, договор подписан 27 октября 2015 года^[39].

Для успешной интеграции Сербии и Косово в Евросоюз необходим диалог о нормализации отношений между странами. ЕС с 2019 года выступает в роли главного посредника в реализации достигнутых договорённостей, так как нормализация отношений между Сербией и Косово может быть достигнута лишь в ходе переговоров по политическим вопросам^[40][41][42].

Не является ясным, насколько одностороннее использование евро повлияет на стремление Косово к дальнейшей интеграции с ЕС, поскольку такой шаг требует от государств соблюдения нескольких Маастрихтсских критериев, прежде чем они смогут вступить в еврозону. Черногория, как и Косово, также в одностороннем порядке приняла евро и сейчас ведет переговоры о членстве с ЕС. С момента подачи заявления Черногории на членство, Европейская комиссия и ЕЦБ несколько раз выражали свое недовольство по использованию евро^[43]. В заявлении, прилагаемом к Соглашению о стабилизации и ассоциации с ЕС, сказано, что одностороннее введение евро не было совместимо с Договором^[44]. Дипломаты предполагают, что вряд ли Черногория выведет из обращения евро^[45].

Косово является единственным потенциальным кандидатом на членство в ЕС, не имеющим безвизового режима с Шенгенской зоной. ЕС и Косово начали диалог о визовой либерализации 19 января 2012 года^[46]. 14 июня 2012 года Косово получило дорожную карту по либерализации визового режима с ЕС по детализацией необходимых реформ^[47][48] и в мае 2016 года Еврокомиссия предложила Косово ввести безвизовый режим^[49]. ЕС заявил, что безвизовый режим для граждан Косово обусловлен тем, что правительство данной страны одобрило соглашение о демаркации границы с Черногорией^[50], которая была утверждена парламентом Косово в марте 2018 года^[51]. В отчёте от июля 2018 года также указывалось, что Косово выполнило все требования для безвизового режима с Шенгенской зоной^[52].

• Расширение Европейского союза
• Международно-правовой статус Косова
• Вступление Сербии в Европейский союз