Лоббизм в Канаде

Перейти к навигацииПерейти к поиску

Лобби́зм в Кана́де — легальный вид деятельности по продвижению проектов государственных решений в этой стране. В Канаде, как и в США, лоббисты обязательно регистрируются, периодически подают отчетность, а их деятельность детально регулируется правовыми актами. Законодательство о лоббизме сформировалось в Канаде с конца 1980-х годов и делится на федеральное и региональное. Всего в стране действуют несколько тысяч зарегистрированных лоббистов. Особенностью Канады является то, что законом не ограничивается лоббирование со стороны иностранных организаций.

История

Законодательное регулирование лоббизма в Канаде началось позже, чем в США. Только в 1989 году в Канаде вступил в законную силу Акт о регистрации лоббистов[1]. В своей первоначальной редакции он определял лоббиста как «лицо, которое за плату от своего имени или от имени и в интересах любого физического лица или организации взаимодействует с должностными лицами в попытках повлиять на принятие государственных решений»[1]. В 2003 году было внесено уточнение (вступило в силу в 2005 году), которое заменило «взаимодействие в попытке влияния» на «взаимодействие относительно государственных решений»[2].

Правовое регулирование лоббизма

В Канаде лоббизм регулируется на двух уровнях: федеральном и региональном. На федеральном уровне действует Акт о регистрации лоббистов (по состоянию на 2014 год он назывался Акт о лоббизме), который предусматривает следующее[3]:

  • Введена должность Уполномоченного по лоббизму, который отчитывается перед парламентом страны 1 раз в год, а также после каждого расследования о соблюдении Акта о лоббизме и Кодекса поведения лоббистов;
  • Старшие государственные служащие (включая министров и сотрудников министерств) не имеют права работать лоббистами или в лоббистских компаниях в течение 5 лет после отставки;
  • Чиновник не имеет права принимать деньги от лоббистов.

Лоббизмом считается любое взаимодействие с должностным лицом с целью принятия «государственного решения». К государственным решениям закон относит следующие действия[4]:

  • Развитие любой законодательной инициативы правительства или члена парламента Канады;
  • Внесение, принятие, отмену закона (постановления) или внесение поправок в любой закон постановление);
  • Принятие или изменение любого акта органов исполнительной власти;
  • Создание или изменение политических программ;
  • Заключение государственных контрактов;
  • Получение грантов, взносов или других финансовых выгод.

Закон 1989 года не распространяется на должностных лиц провинций и органов местного самоуправления[5]. Поэтому провинции Канады приняли свои нормативные акты о лоббизме. В Квебеке в 2002 году принят специальный Акт об открытости и этичности лоббизма и создана своя служба регистрации лоббистов, причём контроль осуществляет Уполномоченный по лоббизму провинции Квебек[6]. В Онтарио закон о лоббизме был принят в 1998 году, а в Ньюфаундленде в 2005 году[1].

Также работа федеральных лоббистов регламентируется Кодексом поведения лоббистов (вступил в силу в 1997 году)[7]. На уровне провинций (кроме Квебека) подобные кодексы отсутствуют[8].

Лоббирование со стороны иностранных организаций в Канаде не ограничивается законом[9].

Регистрация лоббистов

Регистрация лоббистов осуществляется по всей Канаде в электронной форме, причём часть предоставляемой информации размещается в свободном доступе[5]. Например, при регистрации на федеральном уровне общедоступна следующая информация, которую должен указать лоббист при регистрации[7]:

  • Названия и имена клиентов;
  • Список своих сотрудников;
  • Названия компаний, являющихся дочерними или их учредителями и которые могут получить преимущества или прибыль в связи с конкретной лоббистской деятельностью;
  • Перечень вопросов, по которым осуществляется лоббистская деятельность;
  • Имена должностных лиц, с которыми осуществляются контакты;
  • Все источники государственного финансирования проектов (при их наличии);
  • Способы, с помощью которых осуществляется общение с представителями органов власти.

Каждый лоббист должен периодически перерегистрироваться. На федеральном уровне перерегистрация проводится 1 раз в 6 месяцев, на уровне провинции срок может быть другим (например, в Онтарио лоббист-консультант проходит ее 1 раз в 3 месяца, а корпоративный лоббист 1 раз в 6 месяцев)[5].

Организационные формы лоббизма

Закон делит лоббистов Канады на категории[3]:

  • Платные консультанты по связям с государственными органами, которые обязаны регистрировать каждую сделку с клиентом.
  • Сотрудники корпораций. Закон обязывает регистрировать корпорацию в качестве лоббиста, если время, затрачиваемое на лоббирование ее сотрудниками, превышает 20 % рабочего времени лица, работающего полный рабочий день.
  • Сотрудники некоммерческих организаций. Закон обязывает регистрировать некоммерческую организацию в качестве лоббиста, если время, затрачиваемое на лоббирование ее сотрудниками, превышает 20 % рабочего времени лица, работающего полный рабочий день.

Лоббист всегда выступает как физическое лицо. Разница состоит в том, что если индивидуальный консультант сам подает регистрационную форму и отчетность, то за сотрудника организации это делает его фирма[10].

Численность лоббистов в Канаде и сферы их деятельности

На март 2014 года в Канаде на федеральном уровне действовали 5178 зарегистрированных лоббистов[11]. Основная часть лоббистов трудилась в промышленности (1221) и в сфере налогообложения (945)[8]. Кроме них большое количество лоббистов зарегистрировано в провинциях. Например, в Онтарио на март 2014 года были зарегистрированы 1663 лоббиста[8].

Ответственность лоббистов и надзор за ними

За нарушение лоббистом федерального порядка регистрации полагается штраф в размере до 50 тыс. канадских долларов и тюремное заключение до 6 месяцев, за предоставление ложных сведений (или подложных документов) — штраф до 200 тыс. канадских долларов и тюремное заключение до 2-х лет[12]. Вплоть до 2005 года не было ни одного случая привлечения к ответственности за это деяние[8]. С 2005 года штрафы накладывались, но крайне редко[8].

Надзором за федеральными лоббистами по Акту 1989 года занимается специальный Уполномоченный по лоббизму (The Commissioner of Lobbying), который имеет право вызывать лиц для допроса под присягой и истребовать документы и доказательства[8]. Уполномоченный независим от исполнительной власти и назначается на 7 лет обеими палатами канадского парламента, перед которым ежегодно отчитывается[8]. Он следит за соблюдением федеральными лоббистами не только Акта 1989 года, но и Кодекса поведения лоббистов[7].

Провинции сами определяют меры наказания за нарушение собственного законодательства о лоббизме. Например, в Квебеке за лоббистскую деятельность без регистрации штраф составляет от 500 до 25 000 канадских долларов, а в Новой Шотландии, Онтарио и Ньюфаундленде за первое нарушение штраф составляет 25 000, а за последующее — до 100 000 канадских долларов[8]. В провинциях существуют собственные органы надзора за лоббистами. Например, в Квебеке действует Уполномоченный по лоббизму провинции Квебек[13].

Примечания

  1. ↑ 1 2 3 Василенко А. И. Правовое регулирование лоббизма в Канаде // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2014. — № 2 (24). — С. 28.
  2. ↑ Василенко А. И. Правовое регулирование лоббизма в Канаде // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2014. — № 2 (24). — С. 28 — 29, 31.
  3. ↑ 1 2 Кремянская Е. А. Правовые аспекты регулирования лоббизма в Соединенных Штатах Америки и Канаде // Вестник МГИМО Университета. — 2014. — № 2 (35). — С. 164—165.
  4. ↑ Василенко А. И. Правовое регулирование лоббизма в Канаде // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2014. — № 2 (24). — С. 29.
  5. ↑ 1 2 3 Василенко А. И. Правовое регулирование лоббизма в Канаде // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2014. — № 2 (24). — С. 30.
  6. ↑ Кремянская Е. А. Правовые аспекты регулирования лоббизма в Соединенных Штатах Америки и Канаде // Вестник МГИМО Университета. — 2014. — № 2 (35). — С. 166—167.
  7. ↑ 1 2 3 Кремянская Е. А. Правовые аспекты регулирования лоббизма в Соединенных Штатах Америки и Канаде // Вестник МГИМО Университета. — 2014. — № 2 (35). — С. 165.
  8. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 Василенко А. И. Правовое регулирование лоббизма в Канаде // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2014. — № 2 (24). — С. 31.
  9. ↑ Василенко А. И. Правовое регулирование лоббизма в Канаде // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2014. — № 2 (24). — С. 32.
  10. ↑ Василенко А. И. Правовое регулирование лоббизма в Канаде // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2014. — № 2 (24). — С. 33.
  11. ↑ Василенко А. И. Правовое регулирование лоббизма в Канаде // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2014. — № 2 (24). — С. 30 — 31.
  12. ↑ Кремянская Е. А. Правовые аспекты регулирования лоббизма в Соединенных Штатах Америки и Канаде // Вестник МГИМО Университета. — 2014. — № 2 (35). — С. 166
  13. ↑ Кремянская Е. А. Правовые аспекты регулирования лоббизма в Соединенных Штатах Америки и Канаде // Вестник МГИМО Университета. — 2014. — № 2 (35). — С. 167.