Муниципальный район (Россия)

Перейти к навигацииПерейти к поиску

Муниципальный район в России — один из типов муниципального образования, форма местных органов самоуправления, объединяющая несколько городских, сельских поселений и, возможно, межселенных территорий, объединённых общей территорией[1].

Характеристика

Муниципальные образования России
на 01.01.2023
Уровень
(согласно ОКТМО)
Всего
Вид муниципального образования Уровень IУровень II
муниципальный район1 421-1 421
муниципальный округ311-311
городской округГО без внутригородского деления588-597
ГО с внутригородским делением9-
внутригородское
муниципальное
образование
внутригородская территория
города федерального значения
267-290
внутригородской район ГО
с внутригородским делением
-23
сельское поселение-14 58014 580
городское поселение-1 2031 203
Всего2 58715 81518 402

Административным центром муниципального района является населённый пункт, который определён с учётом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Понятие «муниципальный район» появилось после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». До 2003 года: «муниципальное образование район».

Как правило, муниципальные районы созданы в границах административных районов, существующих в рамках административно-территориального устройства субъектов РФ и образованных в основном с 1920—1950-х годов в РСФСР.

В ряде случаев на территориях районов были образованы городские округа, что сопровождалось либо упразднением административных районов в пользу городов областного (краевого, республиканского, окружного) подчинения (например в Московской области), либо сохранением административных районов с образованием в их границах городских округов (как, например, в Магаданской области).

В Архангельской области один муниципальный район был создан на территории двух административных.

В Свердловской области на территории одного административного района были созданы два муниципальных образования: и муниципальный район, и городской округ.

В Пермском крае муниципальные районы были образованы на территориях некоторых городов краевого значения (на 2020 год почти все преобразованы в городские округа или муниципальные округа).

Другие субъекты, в которых муниципальные районы образованы на территории городов республиканского (краевого, областного, окружного) значения с подчинёнными населёнными пунктами: Карелия, Республика Коми.

Субъекты, в которых все или некоторые города республиканского (краевого, областного, окружного) значения (подчинения) входят в состав муниципальных районов и образуют городские поселения: Архангельская область, Белгородская область, Вологодская область, Ивановская область, Камчатский край, Кемеровская область, Костромская область, Краснодарский край, Мордовия, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Татарстан, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Чечня, Якутия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ярославская область, а также Ставропольский край до упразднения муниципальных районов с преобразованием их в городские и муниципальные округа.

В Дагестане в состав одного из муниципальных районов входит муниципальный участок.

В Северо-Енисейском районе Красноярского края, единственном в Российской Федерации, все населённые пункты непосредственно входят в состав муниципального образования, без городских и сельских поселений; в Эвенкийском районе (сельские) поселения объединяются в три группы: Илимпийскую, Тунгусско-Чунскую и Байкитскую, возникшие на месте упразднённых муниципальных районов.

В Архангельской области до 2005 года муниципальными районами без поселений являлись Новая Земля и Соловецкий[2], в 2005 году Новая Земля была преобразована в городской округ, а Соловецкий район в Соловецкое сельское поселение Приморского муниципального района[3].

Александровск-Сахалинский район Сахалинской области в рамках организации местного самоуправления является не муниципальным районом, а городским округом.

Также прежде районами официально назывались некоторые городские округа Свердловской области, образованные на территории административных районов, все муниципальные образования Сахалинской области, за исключением Южно-Сахалинска (действительно районами являлись до 2009 года Невельский и до 2016 года Углегорский, все остальные «районы» были изначально городскими округами), и Ковдорский район Мурманской области, с 2021 года преобразованный в муниципальный округ и переименованный соответствующим образом. До 2005 года Борисоглебский городской округ в составе Воронежской области официально назывался город Борисоглебск-район, причём внутри Борисоглебска-района выделялось Борисоглебское городское поселение[4][5].

В 2020—2021 годах были преобразованы в муниципальные округа все муниципальные районы Ямало-Ненецкого автономного округа, за исключением Шурышкарского, также в 2021 году были преобразованы в муниципальные округа все муниципальные районы Удмуртии. В официальных названиях обозначение «район» было сохранено.

Муниципальные районы без поселений

Муниципальные районы Российской Федерации без поселений
Муниципальный районСубъект РФГоды
1Новая ЗемляАрхангельская область2004—2006
2Северо-ЕнисейскийКрасноярский край2006—
3СоловецкийАрхангельская область2004—2006

Полномочия муниципального района

В статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяются вопросы местного значения, которые должны решаться на уровне муниципального района. К ним, в первую очередь, относятся организация медицины и образования на территории района, обеспечение поселений подключением к коммуникациям, организация архивов, библиотек. В компетенцию муниципальных районов входит развитие и содержание сети автомобильных дорог на территории района, транспортного обслуживания, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Муниципальный район ответственен за организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной полицией.

В настоящее время муниципальные районы в большинстве случаев являются распорядителями бюджетов на всей территории района, включая территории поселений: сельские поселения, входящие в район, не имеют бюджетов, а лишь сметы расходов. В соответствии с законодательством, муниципальный район также осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счёт средств бюджета муниципального района.

Количество

Динамика по России в целом

по
состоянию
на 01.01
число
муниципальных
районов
примечания
2008 1799 по данным Росстата[6]
2009 1810 по данным Росстата[7]
2010 1829 по данным Росстата[8]
2011 1824 по данным Росстата[9]
2012 1821 по данным Росстата[10]
2013 1817 по данным Росстата[11]
2014 1815 по данным Росстата[12]
2015 1823 по данным Росстата[13]
2016 1788 по данным Росстата[14]
2017 1784 по данным Росстата[15]
2018 1759 по данным Росстата[16]
2019 1731 по данным Росстата[17]
2020 1673 по данным Росстата[18]
2021 1606 по данным Росстата[19]

По обновлённым данным, на 1 января 2021 года насчитывалось 1599 муниципальных районов[20][21].

По субъектам РФ

По состоянию на 2021 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской, Магаданской, Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа и все муниципальные районы Ставропольского края (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские и муниципальные округа, а с лета 2021 года упразднены все муниципальные районы Удмуртии (преобразованы в муниципальные округа). В 2022 году упразднён последний (Пермский) муниципальный район Пермского края (также заменён муниципальным округом). Не считая семи указанных регионов и четырёх новых регионов, наименьшее количество муниципальных районов (по 1) содержат Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ (с 2021 г.).

Наименование

Наименования муниципальных районов, как правило, являются одноимёнными их административным центрам и имеют вид прилагательного (например, Ленинский муниципальный район), в том числе даже если административные центры не входят в состав районов (например, Новосибирский район), но встречаются исключения (например, Приморский муниципальный район с центром в не входящем в его состав Архангельске).

В некоторых субъектах Российской Федерации вместо терминов муниципальный район или район используются: аймак (Республика Алтай), кожуун (Тыва), улус (Якутия). В Калмыкии используется составное наименование районное муниципальное образование.

Официальные наименования двух муниципальных районов Республики Коми вместо вида прилагательного имеют вид существительного, совпадающего с названием города (административного центра): Печора, Сосногорск. Два района Хабаровского края называются в честь исторических лиц и начинаются со слова имени: имени Лазо, имени Полины Осипенко.

Список муниципальных районов

Список муниципальных районов отсортирован по алфавиту с приведением соответствующего субъекта Российской Федерации и статистических данных по состоянию на 1 января 2021 года[20][21][30].

Не пронумерованы муниципальные районы, преобразованные в муниципальные округа (выделены серым цветом) и в таком качестве учтённые Росстатом по числу муниципальных образований на 1 января 2021 года[19], но пока учитывающиеся как муниципальные районы в статистике по численности населения муниципальных образований на 1 января 2021 года[20].

Серым цветом выделены также районы, преобразованные в 2020 и 2021 годах в муниципальные округа, не учтённые в таком качестве ни в одном из двух источников.

Оранжевым цветом выделен муниципальный район, упразднённый с 2022 года в результате объединения с городским округом.

Данные по площадям приведены на 2020 год.

Сокращения:

  • нац. — национальный
  • н.д. — нет данных
  • МО — муниципальное образование

См. также

Примечания

  1. А. К. Голиченков. Муниципальный район // Экологическое право России: словарь юридических терминов.. — М.: Городец, 2008.
  2. О статусе и границах муниципальных образований в Архангельской области. Дата обращения: 24 сентября 2020. Архивировано 21 декабря 2007 года.
  3. О внесении изменений и дополнений в областной закон «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области». Дата обращения: 24 сентября 2020. Архивировано 1 июля 2021 года.
  4. Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров отдельных муниципальных образований Воронежской области (с изменениями на 23 декабря 2019 года). Дата обращения: 24 сентября 2020. Архивировано 24 октября 2021 года.
  5. О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров отдельных муниципальных образований Воронежской области». Дата обращения: 24 сентября 2020. Архивировано 20 октября 2020 года.
  6. Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2008 года. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
  7. Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2009 года. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
  8. Росстат. Число муниципальных образований по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации на 1 января 2010 года. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 14 апреля 2021 года.
  9. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2011 года. Дата обращения: 3 декабря 2018. Архивировано 28 июня 2013 года.
  10. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2012 года. Дата обращения: 3 декабря 2018. Архивировано 27 февраля 2013 года.
  11. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2013 года. Дата обращения: 3 декабря 2018. Архивировано 17 октября 2014 года.
  12. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2014 года. Дата обращения: 3 декабря 2018. Архивировано 11 июля 2019 года.
  13. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2015 года. Дата обращения: 4 декабря 2018. Архивировано 10 октября 2017 года.
  14. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2016 года. Дата обращения: 4 декабря 2018. Архивировано 29 марта 2017 года.
  15. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2017 года. Дата обращения: 4 декабря 2018. Архивировано 31 марта 2022 года.
  16. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2018 года. Архивная копия от 1 апреля 2022 на Wayback Machine
    Примечание: Данные Росстата приводят ошибочные данные по числу муниципальных районов в Дагестане: на 1 января 2018 года указано 40, тогда как по сравнению с данными на 1 января 2017 года Архивная копия от 31 марта 2022 на Wayback Machine их было 41 и число это с тех пор не изменялось. Соответственно общее число муниципальных районов в РФ составляет на 1 января 2018 года не 1758, как указано, а 1759.
  17. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2019 года. Дата обращения: 14 ноября 2019. Архивировано 31 марта 2022 года.
  18. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2020 года. Дата обращения: 31 августа 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
  19. 1 2 3 4 Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2021 года. Дата обращения: 2 июля 2021. Архивировано 8 октября 2021 года.
  20. 1 2 3 Численность постоянного населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 года. Дата обращения: 27 апреля 2021. Архивировано 2 мая 2021 года.
  21. 1 2 3 Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 года Архивная копия от 3 августа 2021 на Wayback Machine(бюллетень Архивная копия от 14 августа 2020 на Wayback Machine 30.07.2021): табл. 07-21 (Группировка числа городских округов по численности населения, проживающего в них)
  22. 1 2 3 в 2014—2016 Республика Крым и Севастополь составляли Крымский федеральный округ
  23. 1 2 Республика Крым и Севастополь расположены на территории, присоединение которой к России не получило международного признания
  24. до 2005—2006: Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ
  25. 1 2 3 4 до 2018 года в состав Бурятия и Забайкальский край входили в состав Сибирского федерального округа.
  26. до 2007 также: Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа.
  27. до 2008—2009 также: Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
  28. до 2008—2009: Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ
  29. до 2007—2008: Камчатская область и Корякский автономный округ
  30. Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 года Архивная копия от 3 августа 2021 на Wayback Machine(бюллетень Архивная копия от 14 августа 2020 на Wayback Machine 30.07.2021): табл. 27-21 (Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 года)
  31. административный центр, посёлок городского типа Агинское, в состав района не входит
  32. административный центр, город Азов, в состав района не входит
  33. административный центр, город Алатырь, в состав района не входит
  34. административный центр, город Алейск, в состав района не входит
  35. Анабарский национальный долгано-эвенкийский
  36. административный центр, город Анадырь, в состав района не входит
  37. административный центр, город Арзамас, в состав района не входит
  38. административный центр, город Ачинск, в состав района не входит
  39. административный центр, город Баксан, в состав района не входит
  40. административный центр, город Бийск, в состав района не входит
  41. административный центр, город Биробиджан, в состав района не входит
  42. административный центр, город Благовещенск, в состав района не входит
  43. административный центр, город Боготол, в состав района не входит
  44. МО города Бодайбо и Бодайбинского района
  45. административный центр, город Братск, в состав района не входит
  46. административный центр, город Бугуруслан, в состав района не входит
  47. село Михайловка, согласно ОКТМО
  48. административный центр, город Бузулук, в состав района не входит
  49. посёлок Красногвардеец, согласно ОКТМО
  50. административный центр, город Буйнакск, в состав района не входит
  51. административный центр, город Буй, в состав района не входит
  52. административный центр, город Великие Луки, в состав района не входит
  53. административный центр, город Вичуга, в состав района не входит
  54. административный центр, город Волжск, в состав района не входит
  55. административный центр, город Самара, в состав района не входит
  56. административный центр, город Вологда, в состав района не входит
  57. административный центр, город Воткинск, в состав района не входит
  58. административный центр, город Вятские Поляны, в состав района не входит
  59. административный центр, город Галич, в состав района не входит
  60. административный центр, город Глазов, в состав района не входит
  61. административный центр, город Козьмодемьянск, в состав района не входит
  62. административный центр, город Гусь-Хрустальный, в состав района не входит
  63. административный центр, город Дальнереченск, в состав района не входит
  64. административный центр, город Дербент, в состав района не входит
  65. административный центр, город Джанкой, в состав района не входит
  66. административный центр, город Елец, в состав района не входит
  67. административный центр, город Енисейск, в состав района не входит
  68. административный центр, город Железногорск, в состав района не входит
  69. административный центр, город Зея, в состав района не входит
  70. Зиминское районное муниципальное образование
  71. административный центр, город Зима, в состав района не входит
  72. Иркутское районное муниципальное образование
  73. административный центр, город Иркутск, в состав района не входит
  74. административный центр, город Искитим, в состав района не входит
  75. административный центр, город Ишим, в состав района не входит
  76. административный центр, город Тверь, в состав района не входит
  77. административный центр, город Камышин, в состав района не входит
  78. административный центр, город Камышлов, в состав района не входит
  79. административный центр, город Канаш, в состав района не входит
  80. административный центр, город Канск, в состав района не входит
  81. административный центр, город Карачаевск, в состав района не входит
  82. административный центр, город Касимов, в состав района не входит
  83. административный центр, город Кизилюрт, в состав района не входит
  84. административный центр, город Кизляр, в состав района не входит
  85. административный центр, город Кимры, в состав района не входит
  86. административный центр, город Кинель, в состав района не входит
  87. административный центр, город Кинешма, в состав района не входит
  88. административный центр, город Кирово-Чепецк, в состав района не входит
  89. город Киров и Кировский район
  90. административный центр, город Кирсанов, в состав района не входит
  91. административный центр, город Клинцы, в состав района не входит
  92. административный центр, город Ковров, в состав района не входит
  93. административный центр, город Комсомольск-на-Амуре, в состав района не входит
  94. административный центр, город Кострома, в состав района не входит
  95. административный центр, город Котельник, в состав района не входит
  96. административный центр, город Котлас, в состав района не входит
  97. город Краснокаменск и Краснокаменский район
  98. административный центр, город Красноперекопск, в состав района не входит
  99. административный центр, город Кузнецк, в состав района не входит
  100. административный центр, город Кунгур, в состав района не входит
  101. административный центр, город Курск, в состав района не входит
  102. административный центр, город Курчатов, в состав района не входит
  103. административный центр, город Ливны, в состав района не входит
  104. административный центр, город Липецк, в состав района не входит
  105. административный центр расположен в Ломоносове, муниципальном образовании Санкт-Петербурга со статусом города
  106. административный центр, город Льгов, в состав района не входит
  107. город Людиново и Людиновский район
  108. административный центр, город Малгобек, в состав района не входит
  109. МО Мамско-Чуйского района
  110. административный центр, город Димитровград, в состав района не входит
  111. административный центр, город Минусинск, в состав района не входит
  112. административный центр, город Мичуринск, в состав района не входит
  113. административный центр, город Можга, в состав района не входит
  114. административный центр, город Моршанск, в состав района не входит
  115. административный центр, город Муром, в состав района не входит
  116. административный центр, город Мценск, в состав района не входит
  117. административный центр, город Назарово, в состав района не входит
  118. административный центр, город Назрань, в состав района не входит
  119. город Нея и Нейский район
  120. город Нерехта и Нерехтский район
  121. административный центр, город Нефтеюганск, в состав района не входит
  122. административный центр, город Нижневартовск, в состав района не входит
  123. административный центр, город Великий Новгород, в состав района не входит
  124. административный центр, город Новокузнецк, в состав района не входит
  125. административный центр, город Новосибирск, в состав района не входит
  126. Ольхонское районное муниципальное образование
  127. административный центр, город Оренбург, в состав района не входит
  128. административный центр, город Орёл, в состав района не входит
  129. административный центр, город Новоалтайск, в состав района не входит
  130. административный центр, город Пермь, в состав района не входит
  131. административный центр, город Петровск-Забайкальский, в состав района не входит
  132. административный центр, город Похвистнево, в состав района не входит
  133. административный центр, город Архангельск, в состав района не входит
  134. административный центр, город Петрозаводск, в состав района не входит
  135. административный центр, город Прохладный, в состав района не входит
  136. административный центр, город Псков, в состав района не входит
  137. административный центр, город Рассказово, в состав района не входит
  138. административный центр, город Ржев, в состав района не входит
  139. административный центр, город Рубцовск, в состав района не входит
  140. административный центр, город Рыбинск, в состав района не входит
  141. административный центр, город Рязань, в состав района не входит
  142. административный центр, город Саки, в состав района не входит
  143. административный центр, город Саратов, в состав района не входит
  144. административный центр, город Сасово, в состав района не входит
  145. административный центр, город Свободный, в состав района не входит
  146. административный центр, город Симферополь, в состав района не входит
  147. административный центр, город Скопин, в состав района не входит
  148. административный центр, город Слободской, в состав района не входит
  149. административный центр, город Смоленск, в состав района не входит
  150. административный центр, город Спасск-Дальний, в состав района не входит
  151. административный центр, город Тольятти, в состав района не входит
  152. административный центр, город Стерлитамак, в состав района не входит
  153. административный центр, город Сунжа, в состав района не входит
  154. административный центр, город Сургут, в состав района не входит
  155. административный центр, город Сызрань, в состав района не входит
  156. административный центр, город Тамбов, в состав района не входит
  157. административный центр, город Тейково, в состав района не входит
  158. административный центр, город Тобольск, в состав района не входит
  159. административный центр, город Томск, в состав района не входит
  160. административный центр, город Торжок, в состав района не входит
  161. административный центр, город Троицк, в состав района не входит
  162. административный центр, город Набережные Челны, в состав района не входит
  163. административный центр, город Тулун, в состав района не входит
  164. административный центр, город Тында, в состав района не входит
  165. административный центр, город Тюмень, в состав района не входит
  166. административный центр, город Уварово, в состав района не входит
  167. административный центр, город Урюпинск, в состав района не входит
  168. Усольское районное муниципальное образование
  169. административный центр, город Усть-Илимск, в состав района не входит
  170. административный центр, город Уфа, в состав района не входит
  171. административный центр, город Хабаровск, в состав района не входит
  172. административный центр, город Ханты-Мансийск, в состав района не входит
  173. административный центр, город Хасавюрт, в состав района не входит
  174. административный центр, город Чебаркуль, в состав района не входит
  175. Черемховское районное муниципальное образование
  176. административный центр, город Черемхово, в состав района не входит
  177. административный центр, город Череповец, в состав района не входит
  178. административный центр, город Чита, в состав района не входит
  179. Чунское районное муниципальное образование
  180. административный центр, город Шадринск, в состав района не входит
  181. административный центр, город Шарья, в состав района не входит
  182. административный центр, город Шимановск, в состав района не входит
  183. административный центр, город Шуя, в состав района не входит
  184. административный центр, город Шумерля, в состав района не входит
  185. административный центр, город Щигры, в состав района не входит
  186. административный центр, город Ялуторовск, в состав района не входит
  187. административный центр, город Ярославль, в состав района не входит

Ссылки

Литература

Худолей, К. М. Муниципальный район или городской округ? / К. М. Худолей, Д. М. Худолей // Российский юридический журнал. – 2015. – № 5(104). – С. 37-47. – EDN UXLFTB.