Общественные фонды потребления

Общественные фонды потребления — средства, выделяемые государством на развитие бесплатного образования, здравоохранения, денежные выплаты и пособия, содержание детских учреждений. Через общественные фонды потребления формируется фонд личного потребления, через который государство сближает и выравнивает благосостояние членов общества^[1].

Согласно БСЭ общественные фонды потребления — это фонды потребления, часть фонда потребления национального дохода, идущая на удовлетворение потребностей членов общества сверх фонда оплаты труда с целью обеспечения планомерного формирования структуры расходов и потребления населения и более быстрого сближения и выравнивания социально-экономического положения членов общества, социальных групп^[2].

Общественные фонды потребления — это форма перераспределения национального дохода от общественной собственности для выравнивания возможностей разных групп населения, уменьшения неравенства, создания социальных лифтов и возможностей для реализации личностного потенциала через государственное финансирование образования, науки, здравоохранения, физкультуры и спорта, отдыха и досуга трудящихся, молодёжи и детей, а также социальные выплаты (пособия по нетрудоспособности, по беременности и родам, отпускные). Общественные фонды потребления обеспечивают населению серьёзную часть реальных доходов сверх оплаты труда^[3]: в конце 1980-х годов в СССР таким образом трудящиеся получали около 40% ежемесячного дохода дополнительно, не считая расходов государства на строительство жилья, медицинских и образовательных учреждений (400 рублей в год на семью)^[4]. Начиная с 1950-х годов роль общественных фондов потребления в доходах населения увеличивалась опережающими темпами в сравнении с ростом оплаты труда^[5].

До 80% совокупного объема общественных фондов потребления предназначалось для всего населения и распределялось централизованно через государственный бюджет, бюджет социального страхования, централизованные фонды социального обеспечения СССР и социального страхования колхозников. 15—20 % средств распределялось на местах через поощрительные фонды предприятий, колхозов и общественных организаций^[5].

Фонды предприятий, а также колхозов и кооперативов образовывались за счёт их прибыли и предназначались для социально-культурных нужд и жилищного строительства. В их распределении принимали участие профсоюзы, которые вели учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляли помощь в обеспечении семей с детьми (детский отдых, пособия к школе, подарки и праздничные мероприятия для детей), организовывали досуг членов профсоюза, предоставляли материальную помощь в денежном выражении (доплата к отпускным, пособия на рождение ребёнка, одноразовые пособия на поддержку материального состояния семьи).

Теория научного коммунизма утверждала, что только общественная собственность на средства производства позволяет создавать и увеличивать общественные фонды потребления, которые в 1980-е годы действительно составляли 27,6% национального дохода СССР. В натуральном выражении их сумма возросла с 4,6 млрд рублей в 1940 году до 128 млрд рублей в 1982-м, с перспективой роста до 144 млрд в 1985 году^[3]. Реально выплаты из общественных фондов потребления в 1985 году достигли 147 млрд рублей, а в 1988-м — 175,4 млрд^[6].

Население пользовалось общественными фондами потребления через два канала^[3].

Денежные выплаты (пенсии, пособия, оплата отпусков, стипендии) составили более 50% полученных населением средств в 1981 г. из общественных фондов.

Льготы и бесплатные услуги: бесплатные образование и медицинское обслуживание, воспитание подрастающего поколения, содержание детских садов и яслей. В СССР эта часть составляла около трети общественных фондов потребления. Через них также финансировался отдых трудящихся и детей: государство оплачивало 80-90% стоимости профсоюзных путёвок и стоимости детского отдыха, а также для жителей Крайнего Севера и приравненных к нему районов — раз в два года проезд к месту отдыха (льготный отпуск), причём время в пути не засчитывалось в продолжительность отпуска.

Общественные фонды потребления сочетали в себе социалистический принцип распределения (по труду) и коммунистический (по потребностям).

Различные денежные пособия выплачивались в зависимости от заработка получателя. Предоставление путёвок на отдых, премий и льгот было связано с трудовым вкладом человека, его участием в общественной жизни.

Образование и здравоохранение были доступны всем.

Опережающий рост общественных фондов потребления связывался с усилением коммунистических начал в экономике. Если в 1960—1981 гг. среднемесячная зарплата рабочих и служащих в СССР выросла почти в 1,8 раза, оплата труда в сельском хозяйстве — более чем в 2,3 раза, то финансирование из общественных фондов на душу населения возросло в 2,5 раза^[3].

В 1988 г. годовые расходы государства на одного учащегося составляли: в общеобразовательных школах — 295 руб., в средних специальных учебных заведениях — 914 руб., в высших учебных заведениях — выше 1400 руб. Расходы на содержание одного ребенка в детских садах и яслях составляли 571 рубль в год, из которых 85% оплачивало государство. Один день лечения больного в стационаре обходился государству более чем в 12 рублей^[6].

К 1988 году средние выплаты и льготы из общественных фондов потребления на душу населения возросли по сравнению с 1975 г. на 73,7%. Денежная средняя зарплата за этот период выросла с 1750 рублей в год (146 рублей в месяц), с учётом выплат и льгот из общественных фондов потребления на одного работающего доход в 1975 году составлял 2387 рублей в год, до 2638 рублей в год (220 рублей в месяц), с учётом выплат и льгот из общественных фондов потребления до 3763 рублей в 1988 году^[6].