Омбудсмен

О́мбудсме́н^[1] (от древнескандинавского umboð «полномочие», «поручение») — гражданское или в некоторых государствах должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля соблюдения справедливости и интересов определённых граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Официальные названия должности в разных странах различаются.

Впервые должность парламентского омбудсмена учреждена риксдагом Швеции в 1809 году согласно принятой в этом году конституции (Форме правления).

Долгое время идея создания должности омбудсмена не принималась в других правовых системах, кроме шведской. Однако с течением времени пост омбудсмена был введён по шведскому образцу и в других странах Северной Европы — в 1919 году в Финляндии, в 1952 году в Норвегии, а годом позже в Дании. Первым неевропейским государством, введшим должность омбудсмена, стала Новая Зеландия в 1962 году, первым социалистическим — Польша (1987^[2]). В настоящее время уже в 100 странах всего мира омбудсмены занимают свои должности.

Существуют различные виды омбудсменов в зависимости от того, какие виды деятельности или соблюдение каких прав контролирует омбудсмен. Например, могут существовать уполномоченные по правам человека, по защите прав детей^[англ.], по защите прав бизнеса и предпринимателей, по защите прав СМИ, финансовые омбудсмены, омбудсмены по контролю цен и т. д.

Омбудсмены

Австрия

Омбудсмен в Австрии^[нем.] — институт омбудсмена существует с 1977 года, а законодательно должность введена с 1981 года.

Азербайджан

Комиссар по правам человека Азербайджанской Республики — 28 декабря 2001 года Милли Меджлис Азербайджана принял Конституционный закон об Уполномоченном по правам человека (Омбудсмен) Азербайджана.

Гамбия

Омбудсмен Гамбии^[нем.] — государственный служащий в западноафриканском государстве Гамбия. На омбудсмена возложена функция расследования заявлений о ненадлежащем управлении, бесхозяйственности, коррупции, дискриминации, а также о соблюдении прав человека и защите основных прав граждан^[3]. В соответствии с конституцией Гамбии, которая вступила в силу после референдума в январе 1997 года, функции омбудсмена были предусмотрены в главах X § 163, 164 и 165. В мае 1999 года президент Гамбии назначил первого омбудсмена.

Германия

Военный комиссар германского бундестага^[нем.] — должность была создана в 1956 году в качестве вспомогательного органа бундестага по осуществлению парламентского контроля над бундесвером.

Дания

Омбудсмен Фарерских островов^[дат.] — является верховным представителем королевства Дания на Фарерских островах и связующим звеном между самоуправлением Фарерских островов и властями Дании, должность омбудсмена была введена законом об автономии Фарерских островов в 1948 году.
Омбудсмен в Гренландии^[дат.] — является верховным представителем королевства Дания в Гренландии и связующим звеном между самоуправлением Гренландии и властями Дании в соответствии с законом о самоуправлении в большей части автономной Гренландии.

Европейский союз

Европейский уполномоченный по правам человека (иногда называемый Европейский омбудсмен или Евроомбудсмен) — уполномоченный по правам человека Европейского союза; должность, введённая Маастрихтским договором в 1993 году. Он уполномочен принимать жалобы от граждан Союза, физических или юридических лиц, резидентов государств-членов на неудовлетворительное качество деятельности институтов или учреждений Союза.

Кыргызстан

Акыйкатчы (омбудсмен) Киргизской Республики действует согласно статье 108 Конституции Киргизской Республики и Закону Киргизской Республики «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики». Первый омбудсмен был избран 21 ноября 2002 года и принял присягу 13 декабря 2002 года на сессии Жогорку Кенеша Киргизской Республики.

Латвия

Омбудсмен (латыш. Tiesībsargs, буквально «правоохранитель») назначается Сеймом на пять лет (изначально — на четыре). Согласно 4 статье «Закона об Омбудсмене», омбудсмен полностью независим и повинуется лишь закону, абсолютно любой персоне или институции запрещено влиять на исполнение им своих функций и задач^[4]. Омбудсмен не может состоять ни в какой из политических партий, ему дан иммунитет от уголовного преследования. С 1995 до начала 2007 года действовало Государственное бюро по правам человека^[5].

Литва

Уполномоченный по защите прав детей Литовской Республики^[нем.]. Институт уполномоченного по правам ребёнка был учрежден в соответствии с Законом о Сейме от 25 мая 2000 года.

Молдавия

Омбудсмен (Парламентский адвокат) в Молдавии назначается распоряжением Парламента Молдавии на основании статьи 4, частей 1 и 2 статьи 5, части) статьи 6 и пунктов d) и е) части 1 статьи 9 Закона о парламентских адвокатах № 1349-XIII от 17 октября 1997 года.

Нагорно-Карабахская Республика

Защитник прав человека Нагорно-Карабахской Республики или Омбудсмен Нагорно-Карабахской Республики — независимое должностное лицо, осуществляющее защиту нарушенных государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами прав и свобод человека и гражданина в непризнанной Нагорно-Карабахской Республике. Институт омбудсмена НКР был сформирован 16 апреля 2008, когда был избран парламентом Нагорного Карабаха омбудсмен республики в соответствии с Конституцией НКР.

Намибия

Омбудсмен Намибии^[нем.] — в соответствии с Конституцией Намибии и Законом об омбудсмене (Закон N7 от 1990 года) омбудсмен выполняет четыре функции^[6] по запросу или поручению:

защита прав человека;
борьба с коррупцией;
административные проблемы;
проблемы охраны природы.

С 2009 года также есть омбудсмен по СМИ, который несет исключительную ответственность за сферу СМИ.

Польша

Омбудсмен Польши, официально Уполномоченный по гражданским правам — независимая должность в Республике Польша, учреждённая 1 января 1988 года. Лицо, занимающее эту должность, занимается на высшем уровне защитой прав и свобод человека и гражданина Республики Польша. Полномочия и обязанности определяются Конституцией Польши и Законом, принятым Сеймом ПНР 15 июля 1987 года.

Российская Федерация

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, назначается Государственной думой
Уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребёнка
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в России
Уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг (финансовый уполномоченный)

Должность финансового уполномоченного учреждена Федеральным законом от 4 июня 2018 года № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»^[7]. Финансовые уполномоченные назначается Советом директоров Банка России.

В качестве финансового уполномоченного выступают:

главный финансовый уполномоченный;
финансовые уполномоченные в сферах финансовых услуг.

Узбекистан

Уполномоченный Олий Мажлиса Узбекистана по правам человека — должностное лицо, уполномоченное обеспечивать парламентский контроль за соблюдением законодательства о правах и свободах человека государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами в Узбекистане. Должность учреждена в 1995 году. На восьмой сессии Олий Мажлиса Узбекистана, состоявшейся 24 апреля 1997 года, был принят закон «Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмане)».

Украина

Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека^[укр.] — должностное лицо, осуществляющее парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина на Украине. Должность введена с 1998 года (с даты опубликования в Ведомостях Верховной Рады Украины (ВВР), 1998, № 20, ст.99) Указом Президента Украины № 776/97-ВР от 23 декабря 1997 года^[8].
С 11 августа 2011 года на Украине введена должность Уполномоченного президента Украины по правам ребёнка^[укр.]^[9].
Уполномоченный президента Украины по делам крымскотатарского народа^[укр.] — официально уполномоченное президентом Украины лицо, которое осуществляет государственные полномочия по обеспечению соблюдения конституционных прав крымскотатарского народа как коренного народа Украины, сохранения и развития его этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности в составе Украины. Должность «Уполномоченный Президента Украины по делам крымскотатарского народа» была введена указом президента Украины № 656/2014 от 20 августа 2014 года.

Хорватия

Омбудсмен в Хорватии^[хорв.] — уполномоченный парламента Хорватии по защите конституционных и законных прав граждан в правовых спорах с государственной властью и органами, наделенными государственными полномочиями. Институт омбудсмена введен в хорватскую государственно-правовую систему Конституцией 1990 года, а конституционные положения, которые регулируют статус этой должности, менялись, расширяя компетенцию хорватского Уполномоченного по правам человека, то бишь усиливая его роль. Омбудсмен в Хорватии, в соответствии со статьёй 93 Конституции Хорватии, является уполномоченным хорватского парламента по пропаганде и защиты человеческих прав и свобод, закрепленных в принятых Республикой Хорватия Конституции и законах, а также международно-правовых актах, касающихся прав и свобод человека. Новый Закон о омбудсмене с 2012 года определил и расширил задачи этого института в области продвижения прав человека, отношений с общественностью, научно-исследовательской работы, институционального сотрудничества и взаимодействия с организациями гражданского общества и регулирует в законном порядке институциональное слияние государственного учреждения Центр по правам человека с целью усиления способности к просветительской работе в области прав человека.

Швейцария

Уполномоченный по правам человека в сфере финансовых услуг^[нем.] — должность введена Законом о финансовых услугах (FIDLEG), который вступил в силу 1 января 2020 года^[10].
Контролёр цен^[нем.] — должность уполномоченного по контролю за ценами, является ответственным за изучение и выявление возможных злоупотреблений в отношении цен на товары и услуги. Должность введена в декабре 1972 года и подчиняется федеральному Министерству экономики, образования и науки Швейцарии.

Эстония

Должность омбудсмена по правам ребёнка в Эстонии была учреждена 19 марта 2011 года и на общегосударственном уровне возложена на канцлера юстиции^[11]. В столице Эстонии, Таллине, в 2012 году была также учреждена должность муниципального омбудсмена^[12].