Права человека в Ирландии

Права человека в Ирландии защищены Конституцией Ирландии и европейскими соглашениями. С 2014 года Ирландская комиссия по правам человека и равенству осуществляет надзор за соблюдением прав человека в республике. Характерными для страны проблемами с правами человека являются право на аборт, жестокое обращение с детьми и торговля людьми.

В Северной Ирландии Соглашение Страстной пятницы (1998 г.) содержит гарантии прав человека, подтверждённые как британским, так и ирландским правительствами.

По данным Ирландской комиссии по правам человека и равенству, права человека в Ирландии содержатся и защищаются «Конституцией Ирландии, европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 2004—2014 годов и там, где применимо законодательство ЕС, Хартией Европейского союза по правам человека»^[1]. Комиссия также заявляет, что, хотя ирландское законодательство связано с международным правом при ратификации прав человека, «оно вводит в действие положения этих договоров во внутреннем законодательстве только через акты Парламента или в тех случаях, когда договорное право уже предусмотрено в соответствии с Конституцией Ирландии»^[1]. Комиссия также подчёркивает, что ответственность за установление нарушений прав человека лежит на национальных судах Ирландии.

Ирландская комиссия по правам человека и равенству является независимым государственным органом, «созданным в соответствии с Законом Ирландской комиссии по правам человека и равенству от 2014 года» для «защиты и поощрения прав человека и равенства в Ирландии и формирования культуры уважения прав человека, равенства и межкультурного взаимопонимания в государстве»^[2]. Выводы комиссии были представлены в виде 68-страничного отчёта Комитету ООН по правам человека в Женеве в июле 2017 года главным комиссаром Эмили Логан. По словам Логан, комиссия обнаружила, что «остаются значительные пробелы в защите прав человека», в том числе; торговля людьми, законодательство об абортах, инвалидность и дискриминация, защита и воссоединение семей беженцев, а также условия содержания под стражей.

Комиссия выступает в качестве государственного органа, который гарантирует, что все государственные органы в Ирландии уважают и защищают права человека ирландских граждан. Эта ответственность изложена в разделе 42 ирландского Закона о правах человека, в котором говорится, что он «установил позитивную обязанность органов государственного сектора: устранять дискриминацию, поощрять равенство возможностей и обращения, защищать права человека»^[3].

Конфликт в Северной Ирландии происходил преимущественно между группами фанатиков, националистической Ирландской республиканской армией (ИРА) и лоялистскими Ольстерскими добровольческими силами. ИРА боролась против дискриминации католического меньшинства Северной Ирландии протестантами и за отделение Ирландии от Соединённого Королевства^[4].

30 января 1972 года в североирландском городе Дерри 30 000 человек собрались на мирный марш протеста против политики интернирования добровольцев ИРА. Марш превратился в насилие: британские солдаты и другие местные силы безопасности открыли огонь по толпе, убив 13 мирных жителей. По словам прокурора Линн Уортчоу, силы безопасности Северной Ирландии и Великобритании часто применяли упреждающее насилие в ответ на католические демонстрации, «государство не верило, что такое сопротивление может быть мирным, учитывая, что оно исходило из того же сообщества, которое породило всё более жестокую ИРА»^[5].

Это событие стало известно в ирландской истории как «Кровавое воскресенье», и Уорчоу отмечает, что, хотя резня нарушила право на жизнь в соответствии с ирландскими законами, британские войска были оправданы^[5]. Кровавое воскресенье было воспринято как свидетельство угнетения и подавления правительствами Северной Ирландии и Великобритании гражданских прав католического меньшинства. По словам Уортчоу, «после Кровавого воскресенья католическое население почувствовало себя загнанным в угол и вынуждено принять репрессивное и дискриминационное правящее правительство, практически не имея законных средств правовой защиты»^[5].

Смута в первую очередь привлекла внимание к разногласиям, существовавшим между протестантами и католиками в отношении их прав человека; а именно право открыто высказываться и протестовать против тяжёлого положения католиков Северной Ирландии без угрозы насильственного подавления^[6].

Соглашение Страстной пятницы, или Белфастское соглашение, положило конец 30-летнему межконфессиональному конфликту. Соглашение было подписано 10 апреля 1998 года правительством Великобритании, правительством Ирландии и политическими партиями Северной Ирландии и ратифицировано после референдума в мае 1998 года. Соглашение установило приверженность всех подписавших его сторон равенству и защите прав человека всех граждан Северной Ирландии^[7].

С конца 1980-х постоянно появляются обвинения в сексуальном насилии над детьми в католической церкви Ирландии. В 2011 году в результате обвинений церковь представила шесть отчётов о причастности 85 ирландских священников к сексуальным домогательствам с 1975 по 2011 год^[8]. Отчёты были подготовлены Национальным советом католической церкви по защите детей. Несмотря на 85 обвинений, в отчёте говорится, что за 36-летний период только шесть ирландских священников были осуждены за сексуальное насилие^[8].

Дело «Грейс» в 2017 году стало одним из главных показателей сохраняющихся в Ирландии проблем с сексуальным насилием над детьми. «Грейс» родилась с умственной отсталостью, и с 1989 по 2009 годы она находилась в ирландской системе патронатного воспитания. Грейс оставалась в одной и той же приёмной семье в течение этих двадцати лет и подвергалась физическому насилию, грубому пренебрежению и, возможно, сексуальному насилию. Разоблачения жестокого обращения с Грейс привели к публикации двух отчётов и созданию комиссии по расследованию^[9]. Согласно статье, опубликованной новой ирландской службой RTÉ, история о жестоком обращении и пренебрежении Грейс подчёркивает отсутствие рамок, принятых ирландским правительством для предотвращения жестокого обращения с детьми в учреждениях^[10].

В «деле Луизы О’Киф» расследовались обвинения в насилии от женщины по имени Луиза. Она в восьмилетнем возрасте, в 1973 году, подверглась сексуальному насилию, и вместе с 21 другим человеком выдвинула обвинения против Лео Хики, бывшего директора начальной школы Dunderrow National School^[11]. Утверждалось, что Лео Хики 400 раз подверг этих женщин насилию, пока был директором школы в 1970-х годах. Дело было рассмотрено Европейским судом по правам человека, было установлено, что ответственность несёт государство Ирландии, и что это дело свидетельствует о неспособности правительства принять превентивные меры против сексуального насилия в государственных школах. Однако государство отрицало свою ответственность^[12]. Лео Хики был приговорён к трём годам тюремного заключения, поскольку, несмотря на 400 обвинений, он признал себя виновным только по 21 пункту обвинения^[13].

В 2015 году Государственный департамент США сообщил, что Ирландия была страной назначения для торговли людьми, включая торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации и принудительный труд. Хотя в отчёте Департамента Ирландия по-прежнему классифицировалась как страна уровня 1, что означало, что усилия страны по устранению этой проблемы соответствуют минимальным стандартам США, далее отмечалось, что, хотя правоохранительные органы Ирландии эффективно расследовали преступления, связанные с торговлей людьми, зачастую торговцы людьми не были осуждены^[14].

В 2018 году в Отчёте США о торговле людьми за 2018 год рейтинг Ирландии был понижен с уровня 1 до уровня 2. Этот уровень включает страны, которые не соответствуют стандартам США в борьбе с торговлей людьми. В отчёте говорится, что правительство возбудило только три судебных преследования в 2017 году и имело хронические недостатки в выявлении жертв^[15]. Количество новых выявленных случаев в 2017 году — 115, что больше, чем 90 случаев, выявленных в 2015 году^[16]. Хотя в отчёте отмечается, что ирландская полиция поддерживает специальную электронную службу для получения сообщений о торговле людьми, меры были приняты всего лишь по 31 электронному письму, что непропорционально количеству случаев, опубликованных в отчёте^[16]. В отчёте также говорится, что ирландское правительство не оказывало «никакой предусмотренной законом психологической помощи жертвам» и прилагало мало усилий для «снижения спроса на торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации или принудительный труд»^[15].

Национальность жертв торговли людьми в Ирландии, выявленных в 2017 году, согласно отчёту, включала «28 ирландцев, 14 человек из Румынии, 12 из Индонезии, 12 из Нигерии, остальные — из Европы, Африки, Южной Азии, Ближнего Востока и Южной Америки»^[15]. Кроме того, сообщалось, что «жертвы принудительного труда были выявлены в сфере домашней работы, ресторанного бизнеса, утилизации отходов, рыболовства, сезонного сельского хозяйства и автомойки». В отчёте указывается, что принудительный труд, в частности, становится всё более серьёзной проблемой в стране.

Аборты в Ирландии были незаконны в соответствии с Законом о преступлениях против личности 1861 года. Этот запрет был закреплён в Конституции Восьмой поправкой, добавленной в 1983 году. Она запрещала женщинам делать аборт, если их жизни не угрожала опасность. Цель поправки состояла в том, чтобы признать права нерождённого ребёнка равными правам беременных женщин, и это влекло за собой то, что даже в случаях инцеста, изнасилования и фатальной аномалии плода ирландским женщинам приходилось выбирать между вынашиванием полного срока беременности или поездкой в место, где аборты разрешены^[17].

Дебаты о Восьмой поправке продолжались с 1983 года и обострились в связи с делом Савиты Халаппанавар. Савита умерла в университетской больнице Голуэя в результате септического выкидыша, когда она была примерно на 17 неделе беременности. Поступив в больницу с сильным дискомфортом, она потребовала аборта, узнав, что выкидыш неизбежен, но ей было условно отказано из-за наличия сердцебиения плода. Через два дня у неё случился выкидыш, и она впала в кому; ухудшение состояния привело к септическому шоку, отказу органов и смерти от остановки сердца 28 октября 2012 года, через неделю после госпитализации^[18].

25 мая 2018 года граждане Ирландии проголосовали на референдуме по вопросу об отмене Восьмой поправки. На референдуме по Тридцать шестой поправке ирландским гражданам было предложено изменить акцент закона с «права на жизнь нерождённого ребёнка с должным учётом равного права на жизнь матери» на «законом может быть предусмотрено регулирование прерывания беременности»^[19]. В референдуме приняли участие 3 367 556 граждан Ирландии. Было принято решение об отмене Восьмой поправки, 66,4 % против 33,6 % голосов. По результатам референдума ирландский парламент приступил к принятию и реформированию законов об абортах в стране. Референдум затронул одну из ключевых проблем прав человека, выявленную Ирландской комиссией по правам человека и равенству^[20].

По словам специального докладчика ООН профессора Дэвида Бойда, Ирландия не смогла принять более эффективные меры по борьбе с изменением климата. Бойд назвал эти неудачи «нарушением обязательств Ирландии в области прав человека» и заявил, что страна «должна принять дополнительные меры в срочном порядке», поскольку изменение климата ущемляет право ирландских граждан на жизнь, «право, которое Правительство Ирландии юридически обязано уважать, защищать и выполнять». Бойд рекомендовал правительству Ирландии принять более эффективные меры по сокращению выбросов парниковых газов, иначе «эти нарушения будут расширяться с точки зрения географического охвата, серьёзности и количества затронутых людей»^[21].