Президиум Верховного Совета СССР

Президиум Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик
Дата основания	1938
Дата упразднения	1991
Руководство
Председатель	Михаил Горбачёв (последний), КПСС с 1 октября 1988 по 25 мая 1989
Структура
Членов	37

Президиум Верховного Совета СССР (ПВС СССР) — в 1938—1989 годах высший орган государственной власти в период между сессиями Верховного Совета СССР. Впервые сформирован в 1938 году, в соответствии с Конституцией СССР 1936 года.

С 1989 года после начала инициированной М. С. Горбачёвым конституционной реформы орган, обеспечивающий подготовку и организацию работы Верховного Совета и Съезда народных депутатов СССР.

В советской науке теории государства и права высшие органы государственной власти такого типа иногда определялись как институт коллективного главы государства (президента).

При разработке проекта Конституции СССР 1936 года и её всенародном обсуждении уже тогда высказывались предложения о замене коллективного высшего органа государственной власти единоличной должностью советского Президента. Однако против данных предложений выступил Иосиф Сталин. В докладе о проекте новой Конституции он сказал:

По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставить себя Верховному Совету.

— Сталин И. В. Вопросы ленинизма. 11-е изд., М., 1939, с. 531

Данный подход объяснялся глубокой, принципиальной несовместимостью президентской и советской формы правления. По советскому типу устройства государственной власти пошло большинство стран восточного блока^[1], за исключением социалистических государств с выраженным авторитарно-вождистским режимом типа СРР, КНДР.

За рубежом Председатели ПВС достаточно часто неофициально именовались «президентами СССР»^[2][3][4][5].

Закреплены в Конституции СССР 1936 года (статья 49) и Конституции 1977 года (статьи 121—123). Так, согласно статьям 121—123 Конституции СССР 1977 года в её первоначальной редакции (7 октября 1977 — 1 декабря 1988) ПВС СССР:

• назначает выборы в Верховный Совет СССР (в соответствии с пунктом «в» статьи 49 Конституции 1936 г. также имел право распускать Верховный Совет СССР);
• созывает сессии Верховного Совета СССР;
• координирует деятельность постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР (палаты: Совет Союза Верховного Совета СССР и Совет Национальностей Верховного Совета СССР) (с 23 декабря 1989 — также и комитетов Верховного Совета);
• осуществляет контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечивает соответствие конституций и законов союзных республик Конституции и законам СССР;
• даёт толкование законов СССР;
• ратифицирует и денонсирует международные договоры;
• отменяет постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик в случае несоответствия их Закону;
• устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания; присваивает высшие воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;
• учреждает ордена СССР и медали СССР; устанавливает почетные звания СССР; награждает орденами и медалями СССР; присваивает почетные звания СССР;

Уменьшить обратно Увеличить

Указ о награждении

Уменьшить обратно Увеличить

Указ о лишении наград

• издаёт общесоюзные акты об амнистии и осуществляет помилование;
• назначает и отзывает дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях;
• принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нём дипломатических представителей иностранных государств;
• образует Совет обороны СССР и утверждает его состав, назначает и сменяет высшее командование Вооружённых Сил СССР;
• объявляет в интересах защиты СССР военное положение в отдельных местностях или по всей стране;
• объявляет общую или частичную мобилизацию;
• в период между сессиями Верховного Совета СССР объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;
• принимает в гражданство СССР, решает вопросы о выходе из гражданства СССР и лишении гражданства СССР, о предоставлении убежища;
• осуществляет другие полномочия, установленные Конституцией и законами СССР.

В период между сессиями Верховного Совета (ст. 122 Конституции):

• вносит в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты СССР;
• утверждает изменения границ между союзными республиками;
• по предложению Совета Министров СССР образует и упраздняет министерства СССР и государственные комитеты СССР;

Уменьшить обратно Увеличить

Указ о назначении Предсовмина СССР

• по представлению Председателя Совета Министров СССР освобождает от должности и назначает отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров СССР;
• издаёт указы и принимает постановления.

Государственно-политическая реформа 1988 года, провозглашённая в соответствии с решениями XIX конференции КПСС, обусловила первые значительные изменения в структуре органов государственной власти в СССР. 1 декабря 1988 года в первоначальный текст Конституции СССР 1977 года были внесены изменения^[6], связанные с созывом нового высшего органа государственной власти — Съезда народных депутатов СССР и, соответственно, перераспределения полномочий между Съездом (статьи 108—110 Конституции), Верховным Советом (статьи 111—117) и учреждённой новой высшей должностью Советского государства — Председателем Верховного Совета СССР (статьи 120—121), который был избран 25 мая 1989 года на I Съезде народных депутатов СССР.

На данном этапе ПВС СССР формально не только не утратил, но даже несколько расширил свои полномочия, получив следующие права:

• организовывать подготовку заседаний Съезда народных депутатов СССР;
• оказывать содействие народным депутатам СССР в осуществлении ими своих полномочий и обеспечивать их необходимой информацией;
• организовывать подготовку и проведение всенародных голосований (референдумов), а также всенародных обсуждений проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни;
• в интересах защиты СССР и безопасности его граждан объявлять военное либо чрезвычайное положение по всей стране, а также в отдельных местностях — при обязательном рассмотрении данного вопроса с Президиумом Верховного Совета соответствующей союзной республики; вводить в указанных случаях особые формы управления, осуществляемого государственными органами Союза ССР и союзных республик;
• публиковать на языках союзных республик законы СССР и другие акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР, его палатами, Президиумом Верховного Совета СССР, Председателем Верховного Совета СССР.

Однако, данный этап, на фоне углубляющегося политического кризиса в СССР, оказался непродолжительным.

В соответствии с новыми изменениями, внесёнными в Конституцию СССР 1977 года 14 марта 1990 года^[7], и учреждением поста Президента СССР, ПВС СССР полностью утратил все свои властные полномочия, превратившись в чисто технический орган. Так, в соответствии со статьёй 118, ПВС СССР:

• осуществляет подготовку заседаний Съезда и сессий Верховного Совета СССР, координирует деятельность постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, организует проведение всенародных обсуждений проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни.
• обеспечивает публикацию на языках союзных республик текстов законов СССР и других актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР, его палатами, Президентом СССР.
• оформляет свои решения в виде постановлений.

В соответствии со статьёй 48 Конституции СССР 1936 года Верховный Совет СССР избирает из числа депутатов на совместном заседании обеих палат в начале работы первой сессии Верховного Совета каждого нового созыва ПВС СССР в составе: Председателя ПВС СССР, его заместителей от каждой союзной республики, Секретаря ПВС СССР и членов Президиума.

Изначально ПВС СССР состоял из председателя Президиума, 11 заместителей Председателя, секретаря Президиума и 24 членов Президиума^[8].

Законом СССР от 7 августа 1940 года, в связи с расширением СССР (образованием Молдавской ССР, принятием в СССР Литовской, Латвийской и Эстонской ССР, преобразованием Карельской АССР в Карело-Финскую ССР), состав Президиума был также расширен — число зампредседателей было увеличено до 16^[9]. Законами СССР от 19 марта 1946 года^[10] и от 25 февраля 1947 года^[11] число членов Президиума было уменьшено до 15.

Несмотря на то, что должности первого заместителя ПВС СССР Конституция не предусматривала, 1 февраля 1944 года на данную должность был избран Шверник Н. М.^[12]

Законом СССР от 25 декабря 1958 г. число заместителей председателя было уменьшено до пятнадцати (по одному от каждой союзной республики, количество которых из-за преобразования Карело-Финской ССР в Карельскую АССР в 1956 году уменьшилось до 15), а число членов Президиума увеличено до 16^[13].

Законом СССР от 3 августа 1966 г. количество членов Президиума было увеличено до двадцати^[14].

В соответствии со ст. 120 Конституции СССР 1977 года (редакция 1977 года, с изменениями от 1 декабря 1988) ПВС СССР избирался из числа депутатов в составе: Председателя Президиума, Первого заместителя Председателя Президиума, пятнадцати заместителей Председателя Президиума — по одному от каждой союзной республики, Секретаря Президиума и двадцати одного члена Президиума.

Согласно Конституции СССР 1936 года (статья 40) и 1977 года (статья 116) законы СССР, постановления и иные акты Верховного Совета СССР публиковались за подписями Председателя и Секретаря ПВС СССР. Других норм, регламентировавших полномочия Председателя ПВС СССР как высшего должностного лица в СССР, Конституции не содержали.

Должность впервые учреждена Конституцией СССР 1977 года.

• Кузнецов В. В. (1977—1986)
• Демичев П. Н. (1986—1988)
• Лукьянов А. И. (1988—1989)

Заместители председателя Президиума Верховного Совета СССР

Члены Президиума Верховного Совета СССР

• Горкин А.Ф. (1938—1953)
• Пегов Н.М. (1953—1956)
• Горкин А.Ф. (1956—1957)
• Георгадзе М.П. (1957—1982)
• Ментешашвили Т.Н. (1982—1989)

Уменьшить обратно Увеличить

Указ в период 1988-1989 г.

После 1 декабря 1988 года ПВС СССР был преобразован. В его состав (статья 118 Конституции) стали входить по должности: Председатель Верховного Совета СССР (как высшее должностное лицо СССР, возглавлявшее ПВС СССР), Первый заместитель Председателя Верховного Совета СССР, председатели Верховных Советов союзных республик в качестве заместителей Председателя Верховного Совета СССР, председатели Совета Союза и Совета Национальностей, Председатель Комитета народного контроля СССР, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР.

Указ ПВС, как вид нормативно-правового акта, в данный период сохранился, но подписывал его уже не Председатель и секретарь ПВС СССР, а Председатель Верховного Совета СССР. В качестве примера указов данного периода можно привести Указ об отмене награждения Брежнева Л.И.^[15]

После 14 марта 1990 года и избрания Президента СССР, состав ПВС СССР был снова радикально изменен. В его состав стали входить по должности: Председатель Верховного Совета СССР (но только как спикер советского парламента), Председатель Совета Союза и Председатель Совета Национальностей (главы палат парламента), их заместители, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, другие народные депутаты СССР — по одному из каждой союзной республики, а также два представителя от автономных республик и один — от автономных областей и автономных округов.

В 1938—1990 годах ПВС СССР имел примерно следующую структуру:

• Секретариат (общий)
• Секретариат Председателя Президиума
• Секретариат Секретаря Президиума
• Аппарат Приемной Председателя Президиума
• Канцелярия
• Юридический отдел
• Управление делами
• Отдел по вопросам работы Советов
• Отдел по работе постоянных комиссий палат
• Отдел по учёту и регистрации награждённых
• Отдел по подготовке к рассмотрению ходатайств о помиловании
• Финансово-хозяйственный отдел
• Информационно-статистический отдел
• Комиссии: законодательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей, по иностранным делам, по вопросам приёма, выхода и лишения гражданства СССР
• Сектора: административно-территориального деления, иностранной информации, спецсектор.

Приём граждан СССР осуществлялся по адресу: Москва, дом № 4/7 на углу проспекта Маркса и проспекта Калинина.

Наибольшую активность в деле личного приёма граждан показал первый Председатель ПВС СССР Калинин М. И., его преемники личного приёма практически не вели.

В соответствии с законом СССР от 5 сентября 1991 года ПВС СССР прекращал свою деятельность^[16].

18 октября 1991 года ПВС СССР провёл своё последнее заседание^[17].

12 декабря 1991 года Верховный Совет РСФСР ратифицировал Беловежские соглашения, сразу после чего денонсировал Договор об образовании СССР.

ГА РФ (б.ЦГАОР)

Фонд № Р-7523, 151 описей, 186143 единиц хранения^[18]