Программа сохранения и развития исторического центра Санкт-Петербурга

Перейти к навигацииПерейти к поиску

Программа сохранения исторического центра Санкт-Петербурга (Программа Санкт-Петербурга «Сохранение и развитие территорий „Конюшенная“ и „Северная Коломна — Новая Голландия“», находящихся в историческом центре Санкт-Петербурга, на 2013—2018 годы) — с 2015 года подпрограмма Государственной программы Санкт-Петербурга «Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга».

Территория «Конюшенная»
Территория «Северная Коломна — Новая Голландия»

О программе

В 2012 году Правительство Санкт-Петербурга утвердило целевую программу «Сохранение и развитие территорий „Конюшенная“ и „Северная Коломна — Новая Голландия“, находящихся в историческом центре Санкт-Петербурга, на 2013—2018 годы»[1].

Инициатором разработки программы выступил Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко[2].

Главным экспертно-консультационным органом, сопровождающим реализацию Программы, является Совет по сохранению и развитию территорий исторического центра Санкт-Петербурга при Правительстве Санкт-Петербурга[3], созданный в 2013 году.

В результате перехода Санкт-Петербурга к программно-целевому методу планирования в 2014 году Программа сохранения исторического центра стала частью государственной программы «Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга»[4], которую приняли 30 июня 2014 года сроком на 6 лет.

Курирует исполнение государственной программы Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга, являющийся также координатором реализации Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга до 2030 года.

Программа реализуется на двух территориях исторического центра Санкт-Петербурга: «Конюшенная» и «Северная Коломна — Новая Голландия». Программа ограничена двумя пилотными территориями, поскольку практика комплексного восстановления и развития целых исторических кварталов в стране отсутствует. Основная задача нынешнего этапа реализации программы — отработать подходы, технологические решения и последовательность выполнения работ.

В Программе участвуют 12 исполнительных органов власти Санкт-Петербурга. Заявленный на момент принятия Программы общий объём финансирования за счёт бюджета Санкт-Петербурга составляет 69 миллиардов рублей[5].

В июне 2014 года международные эксперты ЮНЕСКО одобрили работу Правительства Санкт-Петербурга по сохранению исторического центра Санкт-Петербурга[6].

История Программы

Выражение «сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга» введено в обиход Анатолием Собчаком, который первым из руководителей города предложил применить комплексный подход к решению проблем исторического центра. В начале 1994 г. по его поручению началась разработка проекта соответствующей федеральной программы[7].

После победы Владимира Яковлева над Анатолием Собчаком на губернаторских выборах 1996 года программа Сохранения и развития исторического центра Санкт-Петербурга утратила комплексный подход. В 2001 году она становится частью Федеральной целевой программы «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов» на 2002—2010 гг[8] с финансированием 35 млрд рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета — 16,6 млрд.

Проверка расходования этих средств Счётной Палатой РФ привела к крупному скандалу[9]. В частности, по мнению аудиторов Счётной Палаты, «непропорционально большой объём» был направлен на оплату консультационных услуг преимущественно иностранным фирмам — 11,5 млн долларов. Из них 9,8 млн долларов получила компания ЯПК Групп, Лтд (Каймановы острова)[10].

В 2003—2011 гг. губернатор Валентина Матвиенко сосредоточила усилия по сохранению исторического центра Санкт-Петербурга на увеличении объёма реставрационных работ. Комплексную реставрацию получили более 3500 объектов культурного наследия[11].

Осенью 2011 года Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко вновь предложил решать проблемы исторического центра в комплексе, включая расселение коммунальных квартир, вывод транспортных потоков, замену ветхих инженерных коммуникаций, капитальный ремонт и реконструкцию жилых зданий, реставрацию памятников архитектуры и т. д.[12].

Итогом обращений Георгия Полтавченко в федеральный центр стал выход поручения Президента России и утверждение Законодательным собранием Санкт-Петербурга программы по сохранению и развития исторического центра[13].

Цель и задачи Программы

Главная цель Программы — сохранить объекты культурного наследия, и одновременно провести комплексный ремонт и реконструкцию зданий, находящихся в окружающей застройке, объектов инженерной инфраструктуры, объектов благоустройства и дорожного хозяйства[14].

Программа направлена на решение следующих задач:

  • сохранение архитектурного облика исторического центра города;
  • модернизация и развитие инженерной и коммунальной инфраструктур с применением инновационных технологий;
  • снижение загруженности улично-дорожной сети в историческом центре и т. д.

Ключевыми направлениями реализации Программы являются:

  1. проектирование, капитальный ремонт, реконструкция объектов недвижимости и приспособление для современного использования объектов культурного наследия с проведением работ по благоустройству и озеленению прилегающих территорий;
  2. проектирование, капитальный ремонт и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры в историческом центре Санкт-Петербурга;
  3. проектирование, реконструкция и строительство объектов инженерно-энергетического обеспечения;
  4. повышение привлекательности Санкт-Петербурга для туристов (в том числе, формирование новых пешеходных и туристских маршрутов).

Этапы Программы

Первый этап реализации

  • подготовка предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации и Санкт-Петербурга;
  • разработка документации по планировке территорий Программы;
  • проведение детального обследования объектов;
  • разработка и пробное применение основных положений методики комплексного анализа социально-экономического развития территорий и т. д.

Второй этап реализации

  • строительство и реконструкция многоквартирных домов;
  • проведение капитального ремонта, реконструкции объектов недвижимости, сохранение объектов культурного наследия на территориях «Конюшенная» и «Северная Коломна — Новая Голландия» с учётом разработанных проектов планировки;
  • проведение восстановительных работ в случае выявления аварийности и т. д.

Характеристика территорий

Территория «Конюшенная»

  1. Площадь: 52 га
  2. Количество жилых домов: 71
  3. Количество нежилых объектов: 74, в том числе:
  • Мосты — 4
  • Набережные — 11
  • Инженерные объекты — 14

Объекты культурного наследия регионального и федерального значения в границах территории «Конюшенная»: Финская церковь Святой Марии, комплекс зданий Конюшенного двора, Дом Штакеншнейдера, Мраморный дворец и т. д.

Территория «Северная Коломна — Новая Голландия»

  1. Площадь: 60 га
  2. Количество жилых домов: 98
  3. Количество нежилых объектов: 97, в том числе:
  • Мосты — 2
  • Набережные — 14
  • Инженерные объекты — 17

Объекты культурного наследия регионального и федерального значения в границах территории «Северная Коломна — Новая Голландия»: Дворец Бобринских, Англиканская церковь Иисуса Христа, Дом Штиглица А. Л. и т. д.

Основные результаты реализации

Реализация подпрограммы должна обеспечить:

В количественном выражении:

  • расселение 570 коммунальных квартир;
  • создание двух новых территорий комфортного движения пешеходов и одной новой пешеходной улицы;
  • ремонт объектов зелёных насаждений, находящихся на 13,29 га территорий зелёных насаждений общего пользования;
  • капитальный ремонт 17 мостов и 1 256,6 погонных метров набережных;
  • реконструкция 14 км сетей водоснабжения, 27 км канализационных сетей, более 9 км газопроводов различного диаметра;
  • увеличение численности туристов до 8,5 млн человек в год и т. д.

В качественном выражении:

  • улучшение жилищных условий граждан;
  • увеличение степени информированности о мероприятиях подпрограммы.

В октябре 2014 года стало известно о создании Координационного совета из 18 специалистов, представляющих Министерство культуры РФ, Правительство Санкт-Петербурга и Правительство Ленинградской области, который разработает план управления памятниками исторического центра Санкт-Петербурга. Создание совета предусмотрено соглашением между ЮНЕСКО и Министерством культуры РФ о сотрудничестве по вопросам сохранения объекта всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников»[15].

В январе 2015 года был определён состав Координационного совета. В него вошли замминистра культуры Российской Федерации Григорий Пирумов, вице-губернатор Санкт-Петербурга Марат Оганесян, вице-губернатор Ленинградской области Николай Емельянов, глава КГИОП Сергей Макаров и другие представители Министерства культуры РФ и региональных органов охраны объектов культурного наследия[16].

Совет по сохранению и развитию территорий исторического центра Санкт-Петербурга при Правительстве Санкт-Петербурга

Для экспертного сопровождения реализации Программы в 2013 году создан Совет по сохранению и развитию территорий исторического центра Санкт-Петербурга при Правительстве Санкт-Петербурга[17]. Председателем Совета является Губернатор Санкт-Петербурга.

Совет состоит из двух комитетов: Управляющего и Экспертно-консультационного. Экспертно-консультационный комитет участвует в формировании общественного мнения по вопросам реализации Программы, кроме того, проводит экспертизы и общественные обсуждения правовых актов, проектов правовых актов и документов, относящихся к её реализации. Управляющий комитет готовит предложения для Правительства Санкт-Петербурга и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам реализации Программы, а также предложения для внесения изменений в законодательство Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

Сопредседатель Совета — Пиотровский Михаил Борисович, Директор Государственного Эрмитажа.
Заместитель председателя Совета — Гусев Владимир Александрович, Директор Русского музея.

Члены Совета:

Проект ФЗ «О некоторых вопросах сохранения исторического центра Санкт-Петербурга и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Для исполнения программы «Сохранение территорий „Конюшенная“ и „Северная Коломна — Новая Голландия“, находящихся в историческом центре Санкт-Петербурга, на 2013—2018 годы» разработан проект Федерального закона «О некоторых вопросах сохранения исторического центра Санкт-Петербурга и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[19].

Принятие этого закона позволит привести строительные нормы Санкт-Петербурга в соответствие с действующими нормами о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, об объектах наследия, с учётом изменений в технологиях ремонтных и строительных работ. По словам председателя КЭПиСП Анатолия Котова, «без создания специальных норм решить проблемы исторического центра невозможно»[20].

Проект подготовлен рабочей группой[21], созданной Комитетом по управлению городским имуществом, в состав которой вошли представители исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, общественных организаций и депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Борис Вишневский и Алексей Ковалёв[22].

23 сентября 2014 года на заседании Экспертно-консультационного комитета Совета по сохранению и развитию территорий исторического центра Санкт-Петербурга при Правительстве Санкт-Петербурга проект закона был рассмотрен, также было подготовлено заключение с замечаниями экспертов[23]. После внесения необходимых по итогам обсуждений изменений проект ФЗ был направлен в Законодательное собрание Санкт-Петербурга[24].

6 ноября 2014 года проект ФЗ был рассмотрен в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, депутаты подготовят его для внесения в Государственную Думу[25].

Обследование территорий

В 2013 году была начата работа по комплексному обследованию территорий программы:

  1. техническое (визуальное и инструментальное) обследование зданий — для выявление аварийных домов;
  2. историко-культурная экспертиза — для определения того, какие из зданий являются памятниками архитектуры;
  3. социально-экономическое обследование — для определения потребности территорий в объектах инфраструктуры (магазины, парковки, детские сады и т. д.).

Тендер на проведение обследования территорий Программы выиграла компания «Город»[26]. Однако её работу не приняли, подключив к выполнению обследования специалистов из СПбГАСУ, ОАО «ЛенжилНИИпроект» и ООО «Геореконструкция»[27].

Основные работы по техническому обследованию на территориях реализации Программы были завершены в конце 2014 года[28]. По итогам обследования выявлена локальная аварийность 22 зданий и 1 полностью аварийный дом, который, впрочем, уже расселён.

Информация о том, как именно будет проводиться ремонт зданий, в которых была выявлена аварийность, будет обнародована в марте 2015 года после согласования механизма проведения необходимых работ [29].

Критика

Принятие Программы и начало работы над проектом ФЗ по работе в историческом центре Санкт-Петербурга сопровождалось широкими общественными обсуждениями, часто критического характера. Опасения ряда петербургских депутатов, что реализация Программы приведёт к массовым переселениям жителей исторических кварталов и сносу аварийных зданий, спровоцировали негативную реакцию собственников квартир и жителей исторического центра на реализацию Программы в целом[30]. Пик напряжённости вокруг Программы пришёлся на период предвыборной кампании в губернаторы Санкт-Петербурга.

Для снятия всех спорных моментов в рамках реализации Программы сохранения и развития исторического центра к работе по формированию законопроекта и проведению обследования зданий были привлечены эксперты[31], депутаты ЗАКСа и жители исторических кварталов[32].

Петербуржцы, градозащитные организации[33] и руководство города совместными усилиями переработали документы по сохранению центра, исключив из них термины «снос» и «реконструкция»[34]. Также в результате общественных дискуссий с привлечением всех участников разработки проекта было решено, что временное переселение жителей исторического центра будет проводиться только в случае выявления аварийности и с согласия жильцов[35].

Примечания

  1. ↑ Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.11.2012 № 1228 (недоступная ссылка)
  2. ↑ Губернатор Георгий Полтавченко выступил с отчетом о результатах деятельности Правительства Санкт-Петербурга и Губернатора Санкт-Петербурга за 2011 год. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 12 ноября 2014 года.
  3. ↑ В Петербурге создают Совет по сохранению и развитию исторического центра. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 9 марта 2018 года.
  4. ↑ Смольный потратит около 60 млрд рублей на развитие территории Санкт-Петербурга. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано из оригинала 12 ноября 2014 года.
  5. ↑ Интервью председателя Комитета А. И. Котова информационному агентству ИТАР-ТАСС Архивировано 12 ноября 2014 года.
  6. ↑ ЮНЕСКО одобрило работу по сохранению исторического центра Петербурга. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 12 ноября 2014 года.
  7. ↑ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 11 января 1994 г. N 12-р. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 29 ноября 2014 года.
  8. ↑ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 ноября 2001 г. N 815. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 29 ноября 2014 года.
  9. ↑ Прокуратура вспомнила про Каймановы острова. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 4 июля 2014 года.
  10. ↑ Из 46 млн долларов четверть ушла на оплату консультационных услуг на празднование 300-летия основания Питера (недоступная ссылка)
  11. ↑ Новейшая история Петербурга 2003—2011. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 23 сентября 2015 года.
  12. ↑ Коммуналки федерального значения". Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано из оригинала 20 ноября 2016 года.
  13. ↑ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 ноября 2012 г. N 1228
  14. ↑ Реновация в вопросах и ответах. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано из оригинала 12 ноября 2014 года.
  15. ↑ Минкультуры подготовит для ЮНЕСКО план управления памятниками центра Петербурга. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 12 ноября 2014 года.
  16. ↑ Назван состав совета по сохранению Петербурга и связанных с ним памятников Ленобласти. Дата обращения: 15 января 2015. Архивировано 20 января 2015 года.
  17. ↑ Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.06.2013 N 412 «О Совете по сохранению и развитию территорий исторического центра Санкт-Петербурга при Правительстве Санкт-Петербурга». Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 4 марта 2016 года.
  18. ↑ Дом советов. Еще один советник Полтавченко возглавил комитет. Дата обращения: 24 февраля 2015. Архивировано 24 февраля 2015 года.
  19. ↑ Смольный направит в Госдуму закон о сохранении исторического центра Петербурга в конце августа — начале сентября. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 12 ноября 2014 года.
  20. ↑ В Петербурге создадут систему мониторинга исторического центра. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано из оригинала 18 декабря 2014 года.
  21. ↑ В Мариинском дворце на первое заседание собралась рабочая группа по сохранению исторического центра Петербурга. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 12 ноября 2014 года.
  22. ↑ Алексей Ковалев делегирован в Совет по сохранению исторического центра. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 12 ноября 2014 года.
  23. ↑ Эксперты подготовили предложения к проекту закона о сохранении исторического центра Петербурга. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 12 ноября 2014 года.
  24. ↑ ФЗ о сохранении исторического центра Петербурга подготовят к концу сентября. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 12 ноября 2014 года.
  25. ↑ Проект закона о развитии центра Петербурга внесут в Госдуму до конца 2014 года. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 12 ноября 2014 года.
  26. ↑ Власти решили узнать, кто живет в центре Петербурга. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано из оригинала 18 декабря 2014 года.
  27. ↑ Программу сохранения исторического центра реализуют в соответствии с графиком. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 12 ноября 2014 года.
  28. ↑ Смольный: Реновация кварталов "Конюшенная" и "Северная Коломна" не потребует расселения. Дата обращения: 24 февраля 2015. Архивировано 31 января 2015 года.
  29. ↑ Механизмы ремонта аварийных домов исторического центра Петербурга определят в марте. Дата обращения: 24 февраля 2015. Архивировано 24 февраля 2015 года.
  30. ↑ Историческому центру прописали снос как сохранение. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 16 марта 2015 года.
  31. ↑ Программа реновации центра вызывает дискуссии. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 4 марта 2016 года.
  32. ↑ Смольный перепроверит аварийность исторических кварталов в центре Петербурга. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 4 марта 2016 года.
  33. ↑ Центровая оборона: как жители Петербурга объединились, чтобы отстаивать свои дома. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 29 ноября 2014 года.
  34. ↑ Из закона по сохранению центра Петербурга изъяли слово «реконструкция». Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 6 июля 2014 года.
  35. ↑ Власти уточнили, при каких условиях смогут выселять жителей из центра Петербурга. Дата обращения: 25 ноября 2014. Архивировано 3 июля 2014 года.

Ссылки