Саммит НАТО в Лиссабоне (2010)

Лиссабонский саммит НАТО 2010 года, или 22-й саммит НАТО, — саммит НАТО, который прошёл 19—20 ноября 2010 года в Лиссабоне, Португалия. Кроме членов НАТО в нём также приняли участие государства-участники миссии Международных сил содействия безопасности (англ. International Security Assistance Force, ISAF) в Афганистане, а также другие приглашённые гости.

Одной из главных задач саммита стало принятие новой стратегической концепции Североатлантического альянса, которая стала логическим продолжением предыдущей, принятой в 1999 году на Вашингтонском саммите, и определила цели НАТО на следующее десятилетие. Дополнительно в процессе саммита были рассмотрены вопросы и приняты решения относительно времени продолжительности и характера миссии ISAF, структурной реформы Североатлантического альянса, характера системы противоракетной обороны НАТО, противодействия терроризму и кибератакам, а также сотрудничества с партнёрами за пределами Альянса. Впервые после российско-грузинского конфликта участие в саммите принял президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, что ознаменовало восстановление сотрудничества между НАТО и Россией. Президент Украины Виктор Янукович от участия в саммите отказался.

Против проведения Лиссабонского саммита протестовали представители левых организаций, антиглобалистов, пацифистов и профсоюзов. Демонстрации протеста проходили мирно.

К важнейшим вопросам, обсуждавшимся на саммите в Лиссабоне, относились^[1]:

• принятие новой концепции стратегии Североатлантического альянса;
• принятия решения по вопросу совместной противоракетной обороны;
• обсуждение взаимоотношений по направлению НАТО-Россия;
• определение роли НАТО в операциях и военных миссиях, в частности, операции в Афганистане (ISAF);
• определение роли НАТО в противодействии международному терроризму.

Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен накануне саммита выразил убеждение, что решения, принятые во время его проведения, сделают НАТО «эффективной организацией» (инвестиции в улучшение возможностей противоракетной обороны, киберзащиты и логистические возможности, сокращение структуры командного персонала на 4000 человек), "более открытой "(расширение сотрудничества с партнёрами со всего мира, как с государствами, так и с другими организациями). Гарантией этих изменений должно было стать принятие на саммите новой стратегической концепции Североатлантического альянса^[2].

Саммит НАТО проходил два дня — с 19 по 20 ноября 2010 года в выставочно-конференционном центре (порт. Feira Internacional de Lisboa, FIL) Парка Народов (порт. Parque das Nações) в северо-восточной части Лиссабона^[3].

Саммит начался 19 ноября 2010 года приветствием делегаций стран-членов Североатлантического альянса. Первым пунктом повестки дня стала встреча Североатлантического совета на уровне глав государств и правительств. Сначала состоялось торжественное открытие, которое проходило с участием средств массовой информации и во время которого состоялись выступления Генерального секретаря НАТО, председателя Совета Европейского Союза и представителей португальских властей как принимающей страны. Также почтили членов военного персонала НАТО за их вклад в операции Альянса. Впоследствии прошла рабочая сессия Североатлантического совета, после чего — официальная фотосессия глав государств^[4]. На сессии была принята новая стратегическая концепция НАТО^[5].

Вечером 19 ноября 2010 года представители делегаций приняли участие в рабочих встречах на трёх уровнях:

• рабочем ужине Североатлантического Совета с участием глав государств и правительств под председательством Генерального секретаря НАТО Андерса Фога Расмуссена и президента Португалии Анибала Каваку Силвы;
• неофициальном рабочем ужине на уровне министров иностранных дел государств-членов Североатлантического альянса и Верховного представителя ЕС по вопросам иностранных дел и политики безопасности под председательством заместителя Генерального секретаря НАТО;
• неофициальном рабочем ужине на уровне министров обороны государств-членов под председательством министра обороны Португалии^[4].

На следующий день, 20 ноября 2010 года, состоялась встреча глав государств и правительств стран-членов НАТО и стран-участников миссии ISAF в Афганистане при участии президента этой страны Хамида Карзая, Генерального секретаря Организации Объединённых Наций Пан Ги Муна, президента Совета Европейского Союза, председателя Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу и президента Всемирного банка Роберта Зеллика. Впоследствии прошло заседание Североатлантического совета на уровне глав государств и правительств с участием Председателя Совета Европейского союза, которое закончилось принятием «Декларации саммита в Лиссабоне». Наконец, состоялась встреча Совета Россия-НАТО с участием глав государств и правительств^[4][5], в том числе, в частности, президента России Дмитрия Медведева^[6].

Участниками 22-го саммита НАТО стали делегации всех 28 стран-членов Североатлантического альянса^[7], а также представители других приглашённых государств и организаций^[8].

На саммите Североатлантического альянса в 2009 году главы государств и правительств поручили Генеральному секретарю НАТО провести работу по разработке новой Стратегической концепции. Предыдущая стратегическая концепция Альянса была принята ещё в Вашингтонском саммите в 1999 году, то есть до трагических событий 11 сентября 2001 года. Для выполнения этого поручения Андерс Фог Расмуссен назначил группу экспертов, состоящую из 12 членов во главе с экс-госсекретарём США Мадлен Олбрайт, задачей которой было подготовить рекомендации по содержанию документа. Группа начала работу 5 сентября 2009 года^[11].

Процесс подготовки стратегической концепции НАТО состоял из трёх этапов. На первом этапе содержание документа обсуждалось на специально организованных семинарах. На следующем, консультационном этапе эксперты проводили консультации с представителями государств-членов Североатлантического альянса. Группа экспертов также проводила периодические встречи с Генеральным секретарём НАТО, а в декабре 2009 года доложила о результатах проведённой работы на заседании министров иностранных дел НАТО в Брюсселе. Наконец, 17 мая 2010 года группа представила свой анализ и рекомендации на рассмотрение Генерального секретаря НАТО. Опираясь на них, Андерс Фог Расмуссен разработал свой собственный доклад об основных принципах новой концепции, который передал для консультации государствам-членам Североатлантического альянса. Осенью 2010 года был подготовлен предварительный проект концепции, который он обсудил с постоянными представителями государств-членов НАТО. После этого разработанный документ был представлен на саммите в Лиссабоне и 19 ноября 2010 года был принят членами Альянса. Полное название принятого документа — «Активное участие, современная оборона. Концепция стратегической обороны и безопасности членов Организации Североатлантического договора, принятая главами государств и правительств в Лиссабоне»^[11].

Новая стратегическая концепция основной целью Североатлантического альянса определяла гарантирование свободы и безопасности всех своих членов путём использования политических и военных средств. НАТО, согласно ей, представляется как важнейший источник стабильности в непредсказуемом мире и описывается как «уникальное сообщество ценностей, связанных с принципами свободы личности, демократии, прав человека и верховенства закона». Организация признала главную роль и ответственность Совета Безопасности ООН за соблюдением международного мира и безопасности. Также была отмечена важная роль трансатлантических связей между государствами-членами Альянса^[12][13].

Тремя главными задачами НАТО были определены:

• коллективная оборона — обязательства оказания помощи членам в случае нападения в соответствии со статьёй 5 Вашингтонского договора, подчёркивание роли сдерживания и защиты от угрозы агрессии;
• антикризисное управление — использование соответствующих политических и военных инструментов для оказания помощи в борьбе с возникающими кризисами и разрешения продолжающихся конфликтов, которые могут повлиять на безопасность Североатлантического альянса, и для поддержки усилий по укреплению стабильности в постконфликтных ситуациях;
• кооперативная безопасность — меры по укреплению международной безопасности, в том числе партнёрство с соответствующими странами и другими международными организациями, внесение вклада в контроль над вооружениями, нераспространение оружия и разоружения, сохраняя при этом принцип открытых дверей в НАТО для всех европейских демократий, которые соответствуют стандартам Североатлантического альянса^[12][13].

Стратегическая концепция вновь определила угрозы безопасности для Альянса, к которым причислила: угрозу вооружённого нападения, в частности, распространения баллистических снарядов; распространение ядерного оружия и другого оружия массового поражения, а также средств его доставки; терроризм; отсутствие стабильности или конфликт вне рубежей НАТО; кибератаки; нестабильность транспортных коридоров, на которых базируется международная торговля и энергетическая безопасность (в частности, зависимость от зарубежных поставщиков энергоресурсов); технологические угрозы (в том числе развитие лазерного оружия, радиоэлектронная борьба, а также технологии, которые сдерживают доступ в космическое пространство); ограничения в области окружающей среды и запасов (в частности, угрозы здоровью людей, изменения климата, нехватки воды и растущие энергетические потребности)^[12][13].

Стратегическая концепция 2010 года впервые определила политику партнерства — безопасность в сотрудничестве — как одну из трёх ключевых сфер, наряду с коллективной обороной и управлением кризисами, в деятельности, развитии и трансформации Альянса.

В области обороны и сдерживания была подтверждена ответственность Альянса за защиту и оборону своих членов в соответствии со статьёй 5 Вашингтонского договора. Было подчеркнуто, что ни одну из стран, не являющихся членом Североатлантического альянса, нельзя считать врагом. Сдерживание определяется как оптимальное сочетание ядерных и обычных возможностей НАТО, а главной гарантией безопасности признаются ядерные силы Альянса. Страны-члены в целях обеспечения обороны и сдерживания обязаны принять конкретные меры, в частности:

• соблюдение оптимального сочетания обычных и ядерных сил;
• сохранение способности одновременно проводить крупные объединённые операции и несколько мелких операций коллективной обороны и реагирования на кризис;
• проведение совместных учений, тренировок и обмен информацией;
• обеспечения возможно более широкого участия союзников в коллективном планировании оборонных мероприятий;
• развитие как ключевого элемента коллективной обороны способности защиты собственного населения и территорий от баллистических ракет, выражая при этом готовность сотрудничать с Россией и другими странами-партнёрами в области противоракетной обороны;
• развитие способности НАТО защищаться от угрозы использования оружия массового поражения;
• развитие способности к предупреждению, обнаружению и защите от кибератак и возможности восстановления данных после них;
• укрепление потенциала в области обнаружения и защиты от международного терроризма;
• развитие потенциала и способности внести свой вклад в обеспечение энергетической безопасности, в том числе по защите критической инфраструктуры энергетики, путей сообщения и транзитных коммуникаций;
• поддержание необходимого уровня расходов на оборону^[12][13].

В концепции антикризисного управления НАТО как основы для его действий было принято предположение, что кризисы и конфликты за пределами Альянса могут представлять прямую угрозу безопасности населению и территории Североатлантического альянса. По этой причине было решено в ситуациях, когда возникает такая возможность и необходимость, предотвращать кризисные ситуации, контролировать их, стабилизировать постконфликтные ситуации и поддерживать процессы восстановления^[12][13].

С целью эффективного управления кризисными ситуациями было задекларировано применение всеобъемлющего политического, гражданского и военного подхода. Было провозглашено активное сотрудничество с другими международными организациями. Отметив, что лучшим способом управления конфликтами является их предотвращение, было решено также продолжать мониторинг и анализ международной обстановки в этом контексте и проводить активные шаги для предотвращения развития небольших кризисных ситуаций в более широкомасштабные конфликты. В случае неэффективности таких мероприятий была задекларирована готовность и способность блока управлять затянувшимися конфликтами благодаря своим уникальным возможностям в этой сфере, в частности, возможности разворачивать и содержать военные силы в конфликтном регионе. Одновременно было заявлено о готовности и способности участвовать в стабилизации и восстановлении мира после прекращения конфликта в тесном сотрудничестве и консультациях, по мере возможности, с другими соответствующими международными субъектами^[12][13].

В целях обеспечения эффективности антикризисного управления НАТО обязалось осуществить следующие шаги:

• укрепить разведывательное сотрудничество в рамках Североатлантического альянса, для того чтобы лучше прогнозировать возможность возникновения конфликтов и предотвращать их появление;
• продолжить развитие доктрины и военного потенциала в области операций за пределами Альянса;
• создавать соответствующие, пусть и небольшие, гражданские возможности для урегулирования кризисов с целью эффективного взаимодействия с гражданскими партнёрами;
• укреплять комплексное гражданско-военное планирование;
• осуществлять обучение и развитие потенциала местных сил в кризисных зонах для обеспечения того, чтобы местные органы власти имели возможность поддерживать безопасность самостоятельно, без международной поддержки;
• назначать и готовить гражданских специалистов из стран-членов НАТО для их быстрого развёртывания в отдельных миссиях, способных взаимодействовать с военнослужащими и гражданскими партнёрами и организациями;
• расширять и интенсифицировать политические консультации между союзниками, а также с другими партнёрами — как на регулярной и постоянной основе, так и по желанию, для того чтобы находить соответствующие решения на всех этапах кризисов^[12][13].

С точки зрения международной безопасности была подчёркнута важность контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения оружия. С этой целью НАТО заявило о своей готовности построить мир без ядерного оружия в соответствии с целями Договора о нераспространении ядерного оружия. В этой связи были отмечены такие текущие усилия в этом направлении, как уменьшение количества ядерного оружия, размещённого в Европе, и важность ядерного оружия в стратегии НАТО. Выражая готовность к дальнейшему сокращению, НАТО одновременно высказало необходимость стремиться получить согласие России по увеличению прозрачности её ядерных вооружений на европейском континенте и их перемещение на более дальнее расстояние от территории государств-членов. В области обычных вооружений НАТО выразило готовность принять меры для того, чтобы усилить свой контроль над ними в Европе на основе взаимности, прозрачности и согласия государств-хозяев^[12][13].

НАТО подчеркнуло важность диалога и сотрудничества с партнёрами. Был повторен принцип «открытых дверей» для всех европейских демократий, которые соответствуют трём условиям: разделяют ценности Альянса; готовы и способны взять на себя ответственность и обязательства, связанные с членством; гарантируют, что их включение может способствовать общей безопасности и стабильности. Было подчёркнуто, что расширение числа участников этого пакта помогает повысить безопасность его членов^[12][13].

В стратегической концепции была подчёркнута важность и задекларировано углубление сотрудничества с ООН, в том числе путём укрепления связи между штаб-квартирами обеих организаций, более регулярного диалога и укрепления сотрудничества в области антикризисного реагирования. С точки зрения отношений с Европейским Союзом НАТО признало важность европейской обороны, сильной и с большими возможностями. Документ предусматривает, что сотрудничество между этими двумя организациями играет взаимодополняющую и укрепляющую роль в содействии международному миру и безопасности.

Сотрудничество с Россией признано имеющим стратегическое значение и способствующим созданию общего пространства мира, стабильности и безопасности. НАТО подчеркнуло, что Альянс не представляет угрозы для России. В двусторонних отношениях НАТО обязалось укреплять политические консультации и сотрудничество в областях, представляющих взаимный интерес, включая противоракетную оборону, борьбу с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и пиратством, и поощрение международной безопасности, а также использовать весь потенциал сотрудничества Россия-НАТО для диалога и совместных действий^[12][13].

НАТО подчеркнуло важность и выразило готовность развивать сотрудничество с зарубежными партнёрами в рамках Совета евроатлантического партнёрства, Восточного партнёрства, комиссии НАТО — Украина, комиссии НАТО — Грузия, Средиземноморского диалога, Стамбульской инициативы сотрудничества и задекларировало направления к облегчению евроатлантической интеграции Западных Балкан^[12][13][14].

Наконец, члены Альянса обязались принимать меры, чтобы использовать свои финансовые, военные и людские ресурсы наиболее эффективным и действенным способом^[12][13].

Второй день саммита в Лиссабоне начался со встречи глав государств и правительств 48 стран, участвующих в миссии ISAF, с президентом Афганистана Хамидом Карзаем. Во встрече также приняли участие другие приглашённые гости, в частности, генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун и представители Европейского союза, Всемирного банка и Японии^[15]. В ходе встречи было принято два документа. Первый из них, «Декларация Организации Североатлантического договора и Правительства Исламской Республики Афганистан по устойчивому партнёрству», установил долгосрочные партнёрские отношения и сотрудничество между сторонами, которые выходят за рамки мандата миссии ISAF.

«Декларация глав государств и правительств стран-участников Международных сил содействия безопасности (ISAF) в Афганистане» ссылалась на ситуацию в стране и в предстоящей операции. Государства коалиции объявили о начале нового этапа миссии, призванной передать полную ответственность за безопасность афганским властям. Был объявлен старт этого процесса в начале 2011 года, в зависимости от оценки и принятия решения НАТО. Предполагалось, что это будет зависеть от потенциала и возможностей афганских вооружённых сил. Завершение планировалось к концу 2014 года^[16].

Государства коалиции подчеркнули увеличение численности состава миссии в Афганистане до 130 тысяч солдат. Её основная цель была определена как обеспечение мира и безопасности в стране в сотрудничестве с афганскими национальными вооружёнными силами, а также укрепление их силы, вооружения и способностей, так чтобы к концу 2011 года они могли достичь численности 300000 солдат. Члены ISAF поддержали программу примирения и реинтеграции в общественные процессы тех из боевиков, которые отказались от насилия, прекратили контакты с террористическими группами и признали афганскую конституцию^[16].

Участники встречи признали парламентские выборы в Афганистане в сентябре 2010 года в качестве важного шага в развитии демократии в стране и призвали афганское правительство осуществить реформы избирательной системы и принять меры по борьбе с коррупцией, производством и оборотом наркотиков, укреплению верховенства закона и экономического развития. Также они высказались за развитие регионального сотрудничества как фактора для обеспечения длительной стабильности в регионе^[16].

20 ноября 2010 года главы государств и правительств НАТО приняли «Декларацию саммита в Лиссабоне», представляющую собой итоговый результат всех решений, обязательств и деклараций, принятых на саммите. Кроме того, в декларации также были освещены вопросы, которые не нашли отражения в других принятых официальных документах^[14].

НАТО обнародовали пакет реформ, включавший реформы структуры командования Североатлантического альянса и его учреждений, реформы управления и реформы по сокращению количества мест расположения организации. Реформа основывала уменьшение числа структур военного командования с 11 до 7 и ведомств с 14 до 3, а также соответствующее уменьшение их персонала минимум на треть (минимально 5000 должностей). Решение о точном местонахождении командования должно было быть принято на основе рекомендаций Генерального секретаря Североатлантического альянса до июня 2011 года. НАТО приняло решение сократить число своих агентств. Детальный план в этом вопросе должен был быть составлен также до июня 2011 года. Реформа структур была разработана для повышения эффективности и действенности Альянса и уменьшения стоимости его функционирования^[14][17][18].

Государства-члены Североатлантического альянса решили развивать потенциал противоракетной обороны, которая защищает всё их собственное население и все вооруженные силы и территории в Европе против угроз, вызванных распространением баллистических ракет. Члены блока постановили включить часть американской системы ПРО (англ. United States European Phased Adaptive Approach) в планирование системы противоракетной обороны НАТО. В целях реализации этих планов в Североатлантическом совете до марта 2011 года проводились консультации, а затем до июня 2011 года проходила проработки проекта. НАТО выразило свою готовность сотрудничать с Россией по системам ПРО на основе взаимности, прозрачности и двустороннего доверия^[14][19].

Для того чтобы охватить все органы и учреждения Североатлантического альянса централизованной защитой от киберпреступности, члены Альянса обязались достичь полной оперативной готовности с помощью NATO Computer Incident Response Capability (NCIRC) до конца 2012 года^[14].

Лиссабонский саммит НАТО поздравил 143 000 военнослужащих, которые на момент саммита участвовали в текущих миротворческих миссиях, а также ветеранов таких миссий. Также было высказано уважение жертвам боевых действий и раненым во время миротворческих операций. В дополнение к вопросам, связанным с миссией ISAF в Афганистане, которое было признано приоритетным в бегущей деятельности Североатлантического альянса, НАТО повторно подтвердило свои обязательства по обеспечению стабильности и безопасности в Балканском регионе. Была указана важную роль KFOR в поддержании стабильной, мирной и многоэтнической ситуации в Косово, подчеркивая в связи с этим, однако, растущую ответственность местных вооружённых сил и полиции Косово; также было объявлено о дальнейшем сокращении присутствия своих войск в этом регионе^[14].

Был подчёркнут вклад Североатлантического альянса в дело мира и безопасности в мире в рамках текущих миссий: операции «Активные усилия» в Средиземном море, операции «Океанский щит» у берегов Восточной Африки, миссии НАТО по подготовке местных вооружённых сил и полиции в Ираке и материально-технического обеспечение миссии Африканского Союза в Сомали^[14].

В сфере отношений с международным сообществом главы государств и правительств стран-членов НАТО подчеркнули значение и задекларировали развитие сотрудничества с Организацией Объединённых Наций, Европейским Союзом и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)^[14].

Ссылаясь на принцип «открытых дверей», Североатлантический альянс подтвердил соглашение о приглашении бывшей югославской Республики Македонии в НАТО после скорейшего урегулирования конфликта с Грецией по вопросу официального названия страны. Альянс приветствовал прогресс, достигнутый Черногорией на пути к евроатлантической интеграции, и её активное участие в рамках Плана действий по членству в НАТО (ПДЧ). Выражена поддержка стремлений Боснии и Герцеговины к членству в Североатлантическом альянсе. Было подтверждено принятое в апреле 2010 года решение о принятии Боснии и Герцеговины в ПДЧ после осуществления условия, что вся недвижимость сектора безопасности и обороны, необходимая в будущем для обеспечения безопасности страны, будет находиться в государственной собственности. Была высока оценена организация всеобщих выборов в Боснии и Герцеговине в 2010 году, а также прогресс этой страны на пути реформ, предложена поддержка НАТО в этом процессе^[14].

НАТО положительно восприняло расширение сотрудничества с Сербией. Была повторно высказана открытость для дальнейших евроатлантических устремлений страны, в том числе партнёрства с Альянсом. Одновременно Сербию настойчиво пригласили продолжать сотрудничать с Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии. Кроме того, НАТО настоятельно призвало Сербию и Косово проводить совместные переговоры под эгидой Европейского Союза^[14].

Североатлантический альянс также заявил о своей готовности развивать партнёрские отношения с Грузией, в том числе продолжать политический диалог и практическое сотрудничество в рамках комиссии НАТО-Грузия и Ежегодной национальной программы. НАТО подтвердило решение Бухарестского саммита 2008 года о гарантиях евроатлантических перспектив Грузии и призвало власти к реализации соответствующих реформ избирательного законодательства, судебной системы и оборонного сектора экономики. Было положительно воспринято открытие в Грузии Бюро по связям НАТО и высоко оценён вклад страны в миссии НАТО, в миссию ISAF. Североатлантический альянс ещё раз выразил свою поддержку территориальной целостности Грузии в пределах её международно признанных границ и призвал Россию отозвать своё международное признание независимости Абхазии и Южной Осетии, а также выполнять свои обязательства по отношению к Грузии, принятые в рамках переговоров с ЕС, проходивших 12 августа и 8 сентября 2008 года (вывод российских войск в довоенной линии противостояния)^[14][18].

Североатлантический альянс признал стабильную и демократическую Украину важным фактором евроатлантической безопасности. Было объявлено о его готовности сотрудничать в рамках комиссии НАТО-Украина и помочь в осуществлении внутренних реформ. Уважая право Украины определять свою собственную политику безопасности, в частности, выбор «внеблокового» статуса, НАТО ещё раз подтвердило принцип «открытых дверей» в отношении возможного вступления Украины в Альянс.

Альянс также выразил поддержку территориальной целостности, независимости и суверенитета Армении, Азербайджана и Молдовы, а также готовность участвовать в мирном урегулировании конфликтов, затрагивающих их границы^[14][18].

Лиссабонский саммит НАТО отметил возобновление тесного сотрудничества Альянса с Россией после охлаждения отношений из-за российско-грузинского конфликта в августе 2008 года. Новая стратегическая концепция НАТО, принятая в Лиссабоне, предусматривала широкое привлечение России к решению вопросов безопасности. Российская сторона и представители Североатлантического альянса согласились, что без России невозможно построить стабильную архитектуру европейской безопасности. НАТО рассматривало широкий спектр направлений сближения, включая союзнические отношения и даже идею вступления России в Альянс.

В октябре 2010 года Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил, что на Лиссабонском саммите будет присутствовать президент России Дмитрий Медведев. Медведев согласился посетить саммит после встречи с президентом Франции Николя Саркози и канцлером Германии Ангелой Меркель. На тот момент отношения между Россией и НАТО были достаточно напряжёнными ввиду последствий войны 2008 года в Грузии, в ходе которой Российская Федерация оказала вооружённую поддержку Южной Осетии и Абхазии, отделившимся от Грузии, и впоследствии признала их.

На саммите Альянса был дан старт переформатированию Совета Россия-НАТО (СРН). По новому замыслу именно эта структура должна была стать площадкой для дальнейшей координации и согласования совместных действий во всех сферах сотрудничества. Заседание СРН произошло 20 ноября 2010 года, в завершение саммита в Лиссабоне. В заседании принял участие президент России Дмитрий Медведев. Это была третья встреча Совета в своей истории.

В общей итоговом заявлении Совета Россия — НАТО отмечено: «Все мы согласны с тем, что на благо государств-членов Совета Россия — НАТО — дальновидная и транспарентная политика, нацеленная на укрепление безопасности и стабильности на евроатлантическом пространстве, в том числе через привлечение существующих институтов и инструментов».

В совместном заявлении участники также пообещали предпринять шаги «в направлении достижения действительно стратегического и современного партнёрства, основанного на взаимном доверии, привязанности и предсказуемости в целях создания единого пространства мира, безопасности и стабильности в евроатлантическом регионе». Подчеркнута важность Совета в качестве политического форума для сотрудничества. Объявлена готовность работать вместе над контролем над вооружениями, разоружением и нераспространением оружия, а также создать основу для мира, свободного от ядерного оружия^[20][21].

Среди основных положений Совета были поддержаны «Общие угрозы безопасности XXI века», заявление с изложением общих ключевых угроз безопасности и способов борьбы с ними. Страны также обязались сотрудничать в области разработки систем противоракетной обороны. Стороны договорились подготовить совместный доклад об угрозе баллистических ракет^{[20][21][22][23]}.

Было задекларировано более тесное сотрудничество между НАТО и Российской Федерацией в целях стабилизации ситуации в Афганистане^[24]. Россия заявила о своей готовности к транзиту через её территорию материалов нелетального действия для последующего их использования силами ISAF. Стороны также договорились о создании специального фонда для оснащения афганской армии дополнительными вертолётами Ми-17^[25].

Дополнительно было принято обязательство по расширению проекта учений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в котором приняли участие страны Центральной Азии, Афганистана и Пакистана. Было объявлено о дальнейшем сотрудничестве в борьбе с терроризмом и пиратством. Российская Федерация также выразила готовность поддержать операцию «Активные усилия» в Средиземном море^[20][21].

В начале ноября 2010 года Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил, что Североатлантический альянс приглашает к участию в строительстве европейской системы противоракетной обороны не только Россию, но и Украину. Тогда же Расмуссен сообщил, что пригласил президента Украины Виктора Януковича принять участие в саммите НАТО в Лиссабоне. Тогда же Расмуссен подтвердил готовность НАТО принять Украину в свои ряды в случае соответствующего решения Киева. В то же время генсек подчеркнул, что в Альянсе с уважением относится к решению Украины не присоединяться к НАТО. Делегацию Украины на заседание, посвящённое обсуждению операции НАТО в Афганистане, которое происходило в рамках Лиссабонского саммита, возглавил министр иностранных дел Украины Константин Грищенко.

Португальские власти на время саммита организовали одну крупнейших операций по обеспечению безопасности в истории. В Лиссабоне было развёрнуто около 7000 полицейских, которые охраняли порядок и безопасность для порядка 5000 участников саммита. 16 ноября 2010 года Португалия приостановила действие Шенгенского соглашения и восстановила на своей территории действие пограничного контроля. Запрет на въезд в страну получили любые лица, которые могли создать потенциальную угрозу безопасности. В связи с укреплением пограничного контроля были задержаны десятки людей, в основном нелегальные иммигранты и лица, перевозившие наркотики или острые предметы (например, ножи). Почти вдвое были уменьшены перевозки через столичный лиссабонский аэропорт «Портела». Некоторые из самолётов были перенаправлены в аэропорты городов Порту и Фару^[26][27].

В дни, предшествовавшие саммиту, в Лиссабоне прошли мирные акции протеста антиглобалистов, во время которых не было зафиксировано никакого насилия^[26]. Крупнейшие акции протеста состоялась 20 ноября 2010 года, когда по улицам столицы прошли, по данным из разных источников, от десяти до тридцати тысяч человек. Манифестация прошла под лозунгом «Мир — да, НАТО — нет» и была организована международным комитетом «Нет войне, нет НАТО». В ней приняли участие члены левых и коммунистических партий, пацифистских и экологических организаций и профсоюзов. Протест носил мирный характер^[28]. Полиция также арестовала около 40 участников протеста, которые провели демонстрацию возле Парка Наций, где вели переговоры лидеры государств^[29][30].