Семейный капитал (Белоруссия)

Перейти к навигацииПерейти к поиску
Не следует путать с российским аналогом.

Семейный капитал (бел. Сямейны капітал) — форма государственной поддержки многодетных семей в Белоруссии. Эта поддержка оказывается с 1 января 2015 года при рождении третьего или последующего ребёнка в семье, но не более одного раза.➤ Изначально семейный капитал можно было потратить только по достижении ребёнком совершеннолетия, на которого был получен данный капитал, но с 2020 года было разрешено тратить его досрочно.➤

Введение и реформирование семейного капитала

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 9 декабря 2014 года № 572 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, воспитывающих детей» была введена программа семейного капитала для семей при рождении в 2015—2019 годах третьего или последующего ребёнка (но не более одного раза) в сумме 10 тысяч долларов, которые можно потратить только по достижении ребёнком совершеннолетия, на которого был получен данный капитал, и, в форс-мажорных обстоятельствах, досрочно[1] (с 2020 года круг обстоятельств для досрочного применения семейного капитала был расширен; см. ниже). Впоследствии правительство и профильные министерства принимали нормативно-правовые акты по реализации указа[2]. Возможность открытия валютных депозитов для хранения семейного капитала была ограничена одним банком (государственный «Беларусбанк»)[1]. Введение семейного капитала иногда оценивается как популистское мероприятие перед президентскими выборами 2015 года[3].

В 2018 году премьер-министр Сергей Румас предложил продлить и реформировать систему семейного капитала[4]. 18 сентября 2019 года был принят указ Президента Республики Беларусь № 345 «О семейном капитале», которым действие программы было распространено на 2020—2024 годы и внесён ряд уточнений в первоначальный указ (в частности, вместо 10 тысяч долларов семьям начали начислять по 22,5 тысячи белорусских рублей — около 10 тысяч долларов)[5].

Практическая реализация

По состоянию на 1 июня 2021 года общее количество получателей семейного капитала составило 99 735 отдельных депозитов[6] (открытые в 2015—2019 годах — в долларах США, открытые с 2020 года — в белорусских рублях)[7], при этом ежемесячно открывается по 1,3 тысячи депозитов[8]. Общая сумма депозитов на счетах составила 824 млн долларов (82 399 депозитов) и 393,7 миллиона рублей (17 336 депозитов)[6]. С 2020 года семейный капитал начал рассчитываться в белорусских рублях вместо долларов, а также была введена ежегодная индексация на величину индекса потребительских цен за предыдущий год: в 2020 году его размер составил 22,5 тысячи белорусских рублей, в 2021 году составляет 23 737,5 рубля[9]. Из-за падения курса белорусского рубля в 2020 году размер одного семейного капитала к 1 июля 2020 года упал до 9300 долларов в эквиваленте (1 января он составлял 10 670 долларов)[10], к 1 сентября — до 8600 долларов[11].

Долговременные депозиты семейного капитала, хранящиеся в государственном «Беларусбанке» и управляемые Банком развития Республики Беларусь, являются значимым источником средств для инвестиционных проектов: только в 2015—2016 годах эти средства были использованы для покупки трёх новых самолётов государственной авиакомпанией Белавиа, модернизации дорожной инфраструктуры и развития Белорусской железной дороги[12].

Досрочное использование

С 1 января 2020 года получателям семейного капитала было разрешено тратить его досрочно на отдельные нужды (улучшение жилищных условий, получение образования, медицинские услуги в государственных медучреждениях), если заявку одобрят местный исполком и врачебно-консультационная комиссия (для медицинских нужд)[13][14]. За первые шесть месяцев действия досрочного использования семейного капитала около 20 % семей начали использовать его досрочно (94 % — на улучшение жилищных условий, по 3 % — на образование и медицинские услуги). Чаще всего возможностью досрочного использования семейного капитала пользовались в Брестской области (более чем вдвое чаще, чем в Витебской или Могилёвской областях)[10], являющаяся самой многодетной областью республики (22,5 тыс. из общереспубликанского показателя в 108 тыс.)[15]. К 1 июня 2021 года было принято 34 568 решений о досрочном использовании средств семейного капитала, из которых 89 % семей потратили средства на улучшение жилищных условий, 5 % — образовательные услуги и 6 % — на получение медицинских услуг[6].

Известны случаи отказов местных исполкомов и врачебных комиссий в досрочной выплате семейного капитала и судебных разбирательств в связи с отказами[16][17].

Влияние на рождаемость

Основная статья: Население Белоруссии § Демографические показатели с 1950 года
Рождаемость в Республике Беларусь в 2010—2020 годах[18][19][20]
(зелёным цветом выделены годы действия программы семейного капитала)
Год20102011201220132014201520162017201820192020
Родилось за год108 050109 147115 893117 997118 534119 028117 779102 55694 04287 60282 124
Δ▼ −1213▲ +1097▲ +6746▲ +2004▲ +537▲ +494▼ −1249▼ −15 223▼ −8514▼ −6440▼ −5478
Рождаемость[21]11,411,5312,2512,512,512,512,410,89,99,3
Суммарный коэффициент рождаемости1,4941,5151,621,6681,6961,7241,7331,5451,4481,388

В 2016 году Министр труда и социальной защиты Республики Беларусь Марианна Щёткина заявляла о том, что введение семейного капитала стимулировало рождаемость[22]. Однако независимые эксперты оценили её заявление как чересчур поспешное[22]. В 2019 году схожее заявление сделал премьер-министр Сергей Румас[23]. При этом статистика, напротив, фиксирует спад рождаемости начиная с 2016 года[24][25], а по итогам 2019 года суммарный коэффициент рождаемости снизился до 1,388 — самого низкого показателя с 1995 года[26], а число новорождённых стало самым низким со времён окончания Великой Отечественной войны[27].

А. Болточко (экономист): «Боюсь, что материальное стимулирование рождения детей может привести к тому, что люди станут видеть в детях некую инвестицию для получения семейного капитала»[22]

В статье независимого исследовательского центра ИПМ (2019 год) весь комплекс государственных мер по поддержке рождаемости 2000—2010-х годов оценивается как имевший ограниченный эффект. При этом в городах рост численности родившихся вторых, третьих и последующих детей связывается в первую очередь с программами активного жилищного строительства конца 2000-х годов, а в сельской местности аналогичный прирост был вызван в первую очередь денежными пособиями, которые оказались «альтернативой низкооплачиваемой занятости женщин в сельской местности и малых городах»[25].

Н. Щербина (экономист, демограф): «Меры активного таргетирования рождаемости хотя и обеспечили краткосрочный прирост рождаемости, но создали «ловушку» для долгосрочных демографических перспектив. Зависимость от социальных трансфертов, финансовая неустойчивость одних семей и нереализованные возможности других предопределили разворот тенденций рождаемости после 2016 г.»

[25]

По данным Белстата, в первые два года после введения семейного капитала продолжился рост численности детей, родившихся третьими, четвёртыми и далее (начался в начале-середине 2000-х годов), после чего начался спад их численности. При этом численность ежегодно рождавшихся третьих и последующих детей осталась небольшой по сравнению с общей численностью родившихся детей:

Родившиеся по очерёдности рождения в 2010—2019 годах[18][19]
(зелёным цветом выделены годы действия программы семейного капитала и дети, подпадающие под программу)
Год2010201120122013201420152016201720182019
первенцы56 521↘ 55 577↗ 58 661↘ 55 954↘ 54 366↘ 50 923↘ 48 529↘ 41 244↘ 36 818↘ 33 920
вторые39 038↗ 40 281↗ 42 979↗ 45 817↗ 46 877↗ 48 151↘ 47 027↘ 40 521↘ 37 078↘ 33 558
третьи9 230↗ 9 995↗ 10 644↗ 12 331↗ 12 931↗ 14 977↗ 16 647↘ 15 114↘ 14 492↘ 14 240
четвёртые2 034↗ 2 096↗ 2 366↗ 2 593↗ 2 970↗ 3 336↗ 3 773↗ 3 880↘ 3 749↗ 3 843
пятые768↘ 761↘ 755↗ 799↗ 841↗ 1 054↗ 1 129↗ 1 159↘ 1 156↗ 1 287
шестые и далее452↘ 437↗ 488↗ 503↗ 549↗ 587↗ 674↘ 638↗ 749↗ 754

См. также

Примечания

  1. ↑ 1 2 Указ Президента Республики Беларусь 9 декабря 2014 года №572 (с изменениями, вступившими в силу 1 января 2020 года). mintrud.gov.by. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (9 декабря 2014). Дата обращения: 4 июня 2021. Архивировано 29 ноября 2020 года.
  2. ↑ Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы назначения, распоряжения и использования средств семейного капитала (в том числе досрочного). mintrud.gov.by. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Дата обращения: 4 июня 2021. Архивировано 22 апреля 2021 года.
  3. ↑ Елена Спасюк. Семейный капитал. Избирателя покупают в кредит. naviny.online. Naviny.by (5 декабря 2014). Дата обращения: 6 июня 2021. Архивировано 4 июня 2021 года.
  4. ↑ Румас: демографическая ситуация в стране сложная. naviny.online. Naviny.by (31 октября 2018). Дата обращения: 4 июня 2021. Архивировано 4 июня 2021 года.
  5. ↑ Указ Президента Республики Беларусь 18 сентября 2019 года №345. mintrud.gov.by. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (18 сентября 2019). Дата обращения: 4 июня 2021. Архивировано 29 ноября 2020 года.
  6. ↑ 1 2 3 Семейный капитал для многодетных семей. mintrud.gov.by. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (9 июня 2021). Дата обращения: 17 июня 2021. Архивировано 24 июня 2021 года.
  7. ↑ Семейный капитал. mintrud.gov.by. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Дата обращения: 4 июня 2021. Архивировано 22 апреля 2021 года.
  8. ↑ Минтруда о семейном капитале и расширении направлений досрочного использования средств. nashkraj.by. Наш край (31 мая 2021). Дата обращения: 16 июня 2021. Архивировано 24 июня 2021 года.
  9. ↑ О размере семейного капитала в 2021 году. mintrud.gov.by. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (26 января 2021). Дата обращения: 4 июня 2021. Архивировано 14 июня 2021 года.
  10. ↑ 1 2 Семейный капитал решили досрочно потратить почти 18 тысяч семей (в пересчёте на доллары он упал до 9300). finance.tut.by. TUT.BY (15 июля 2020). Дата обращения: 4 августа 2020. Архивировано из оригинала 17 июля 2020 года.
  11. ↑ Семейный капитал решила досрочно потратить почти каждая четвёртая семья (в долларах он упал ниже 8600). finance.tut.by. TUT.BY (8 сентября 2020). Дата обращения: 8 сентября 2020. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года.
  12. ↑ Банк развития профинансирует покупку трех "Боингов" для "Белавиа" за счет средств семейного капитала (недоступная ссылка — история). interfax.by. Интерфакс-Запад (16 июня 2016). Дата обращения: 4 июня 2021.
  13. ↑ Власти разморозили семейный капитал. На какие медуслуги и как можно будет потратить деньги. finance.tut.by. TUT.BY (25 декабря 2019). Дата обращения: 4 августа 2020. Архивировано из оригинала 4 июня 2020 года.
  14. ↑ Сколько многодетных семей открыло семейный капитал и кому из них разрешили его потратить досрочно. finance.tut.by. TUT.BY (12 мая 2020). Дата обращения: 4 августа 2020. Архивировано из оригинала 7 июня 2020 года.
  15. ↑ 15 мая - День семьи! mintrud.gov.by. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (15 мая 2020). Дата обращения: 4 июня 2021. Архивировано 4 июня 2021 года.
  16. ↑ Алеся Добыш. Семье в Минске отказали досрочно выплатить семейный капитал, потому что отец много лет назад совершил преступление (недоступная ссылка — история). kp.by. Комсомольская правда в Беларуси (6 августа 2020). Дата обращения: 4 июня 2021.
  17. ↑ Дарья Спевак. «Деньги можно получить только на стоматологию». Белоруска хочет использовать семейный капитал на реабилитацию больного сына, но в законе это не прописано. people.onliner.by. Onliner.by (28 июля 2020). Дата обращения: 4 июня 2021. Архивировано 11 апреля 2021 года.
  18. ↑ 1 2 Демографический ежегодник, 2019, с. 131.
  19. ↑ 1 2 Естественное движение по Республике Беларусь, 2020, с. 4.
  20. ↑ Минздрав: по улучшению репродуктивного здоровья белорусов ведется большая работа. belta.by. БелТА (13 мая 2021). Дата обращения: 26 мая 2021. Архивировано 13 мая 2021 года.
  21. ↑ В пересчёте на 1000 человек.
  22. ↑ 1 2 3 Виктор Листопадов. Заставит ли семейный капитал белорусок рожать больше детей? (недоступная ссылка — история). zautra.by. Завтра твоей страны (25 января 2016). Дата обращения: 4 июня 2021.
  23. ↑ Дмитрий Коршунов. Ударим семейным капиталом по низкой рождаемости! neg.by. Экономическая Газета (1 июня 2019). Дата обращения: 4 июня 2021. Архивировано 15 января 2021 года.
  24. ↑ В Беларуси падает рождаемость. Почему пособия больше не работают и можно ли это исправить. finance.tut.by. TUT.BY (2 ноября 2019). Дата обращения: 4 августа 2020. Архивировано из оригинала 4 августа 2020 года.
  25. ↑ 1 2 3 Щербина, 2019.
  26. ↑ Хуже, чем в 1995-м. В Беларуси продолжает падать рождаемость, несмотря на многочисленные детские пособия. finance.tut.by. TUT.BY (11 мая 2020). Дата обращения: 4 августа 2020. Архивировано из оригинала 8 августа 2020 года.
  27. ↑ Рождаемость в Беларуси падает. В прошлом году зафиксирован исторический минимум с 1945 года. TUT.BY (29 января 2020). Дата обращения: 3 июня 2021. Архивировано из оригинала 29 января 2020 года.

Литература

  • Шахотько Л.П. Домохозяйство, семья и семейная политика в Беларуси. — Минск: Институт экономики НАН Беларуси, Беларуская навука, 2018. — С. 343. — 400 с. — ISBN 978-985-08-2249-9.
  • Т.В. Андилевко. Республика Беларусь — 25 лет созидания и свершений. В 7 томах / В.П. Андрейченко. — Минск: Беларуская навука, 2020. — Т. 5. — С. 71—72. — 739 с. — ISBN 978-985-08-2535-3.
  • Демографический ежегодник Республики Беларусь (рус.) // Национальный статистический комитет Республики Беларусь : Статистический сборник. — Минск, 2019. — С. 131.
  • Естественное движение по Республике Беларусь за 2019 год (рус.) // Национальный статистический комитет Республики Беларусь : Статистический бюллетень. — Минск, 2020. — С. 4.
  • Наталья Щербина. Демография в ловушке социальной политики: какие меры (не) помогут увеличить рождаемость в Беларуси (рус.) // Исследовательский центр ИПМ : статья. — Минск, 2019.

Ссылки