Эта статья входит в число хороших статей

Семнадцатая поправка к Конституции США

Перейти к навигацииПерейти к поиску
Семнадцатая поправка в Национальных архивах США

Семнадцатая (XVII) поправка к Конституции США (англ. Seventeenth Amendment to the United States Constitution) — поправка к Конституции США, учредившая прямые выборы Сената США.

Она отменила 3-й раздел 1-й статьи Конституции, а также 1-й и 2-й пункты Конституции, согласно которым сенаторы назначались законодательными собраниями штатов. Эта поправка также изменила процедуру заполнения вакантных должностей в Сенате, разрешив законодательным собраниям соответствующих штатов позволять губернаторам делать временные назначения до проведения дополнительных выборов. До принятия поправки назначение сенаторов было предусмотрено для гарантии представительства штатов в федеральном правительстве, а также для обеспечения существования законодательного органа, который не зависел бы от народной поддержки и мог бы позволить себе «придерживаться более объективных взглядов на встающие перед Конгрессом вопросы»[1]. Однако с течением времени некоторые проблемы с вышеуказанными положениями Конституции, такие как риск коррупции сенаторов и возможность электоральных кризисов или недостаточного представительства в случаях вакантности должностей отдельных сенаторов, привела к кампании за реформу процедуры формирования Сената.

Реформаторы предлагали эту поправку в 1828, 1829 и 1855 годах, и в 1890-х и 1900-х годах данный вопрос достиг пика популярности. Прогрессивисты, например, Уильям Дженнингс Брайан, призывали реформировать способ отбора сенаторов. Элиу Рут и Джордж Фрисби Хор[англ.] были известными личностями, участвовавшими в кампании как сторонники сохранения назначения сенаторов. К 1910 году 31 законодательное собрание штата подало ходатайство о реформе. К 1912 году 239 политических партий уровня и Федерации, и штатов поддержали какого-то вида прямые выборы сенаторов, а 33 штата ввели их прямые первичные выборы[2]. Учитывая силу, которую набрала возглавляемая штатами кампания за принятие данной поправки, и страх, что эта кампания могла привести к созданию «неудержимой конвенции[англ.]», предложение об обязательных прямых выборах в Сенат в конце концов было представлено Конгрессу. Конгресс принял данную поправку, и 13 мая 1912 года она была передана штатам для ратификации. К 8 апреля 1913 года 3/4 штатов ратифицировали предложенную поправку, сделав её 17 поправкой. Госсекретарь США Уильям Дженнингс Брайан формально объявил о принятии данной поправки 31 мая 1913 года.

Критики 17-й поправки утверждают, что она, изменив способ отбора сенаторов, отобрала у штатов всё представительство в федеральном правительстве и что, вдобавок к нарушению пункта о неизменности права голоса штатов 5-й статьи Конституции, эта поправка привела к постепенному «скатыванию в бесчестье» законодательных собраний штатов, а также к чрезмерному расширению полномочий федеральной власти и подъёму специальных групп для заполнения властного вакуума, прежде занятого законодательными собраниями штатов[3]. Кроме того, поднимались вопросы о праве губернаторов делать временные назначения для заполнения вакантных должностей в Сенате — и о толковании данного пункта, и нужен ли этот пункт вообще. Соответственно, значимые общественные деятели выражали желание изменить или даже отменить данную поправку.

Предыстория

Первоначальное положение дел

Джеймс Уилсон — единственный член Конституционного собрания, поддерживавший прямые выборы Сената

Первоначально согласно 3-му разделу 1-й статьи, а также 1-му и 2-му пунктам Конституции, каждое законодательное собрание назначало от своего штата сенаторов на шесть лет[4]. Каждый штат, независимо от площади, имеет право на двух сенаторов согласно одному из условий Коннектикутского компромисса между крупными и мелкими штатами[5]. Это было противопоставлено Палате представителей, палате Конгресса, избираемой на всенародных выборах, и было описано как неспорное решение; Джеймс Уилсон был отцом-основателем, поддерживавшим прямые выборов в Сенат; это предложение было отвергнуто 10 голосами против 1[6]. У первоначального метода отбора сенаторов было много преимуществ. До подписания Конституции федеральным парламентом был Континентальный конгресс, где штаты не создавали практически ничего, кроме постоянных договоров, а граждане, которых представляли Конгрессмены, сохраняли верность своим штатам. Однако при Конституции штаты подчинялись центральному правительству; назначение сенаторов штатами убеждало антифедералистов в наличии защиты от поглощения штатов и их полномочий постоянно расширяющимся федеральным правительством[7], что являлось противовесом для полномочий последнего[8].

Сверх того, время службы сенаторов (в три раза больше, чем представителей) и избегание прямых выборов превращало Сенат в орган для «смягчения» популизма Палаты представителей. В то время как Палата представителей работала двухлетними циклами прямых перевыборов, сенаторы могли позволить себе «придерживаться более объективных взглядов на встающие перед Конгрессом вопросы»[1]. Парламенты штатов также сохранили теоретическое право «давать своим сенаторам указания» по одобрению или отклонению предложений, что давало штатам и прямое и косвенное представительство в федеральном правительстве[9]. К тому же Сенат обеспечивал формальную двухпалатность парламента, причём члены каждой палаты несли ответственность перед совершенно различными избирательными округами; это помогало решить проблему подверженности федерального правительства «специальным интересам» (лоббистам)[10]. Члены Конституционного собрания также считали Сенат эквивалентом британской Палаты лордов, содержащим «лучших людей» общества; они надеялись, что Сенат обеспечит большее спокойствие и стабильность, чем Палата представителей, благодаря особому статусу сенаторов[11].

Аспекты проблемы

По словам Джея Байби[англ.], судьи Апелляционного суда 9 округа США, сторонники прямых выборов сенаторов полагали, что главных проблем назначения сенаторов было две: коррупция в законодательных собраниях штатов и электоральные кризисы[12]. По поводу коррупции общее мнение было звучало так: назначения сенаторов «покупаются и продаются», переходят из рук в руки ради услуг и сумм денег, а не способностей кандидатов. В период между 1857 и 1900 годом Сенат расследовал 3 назначения на предмет коррупции. Например, в 1900 году назначение Уильяма Кларка[англ.] было отменено после того, как Сенат сделал вывод, что тот купил голоса в парламента Монтаны. Однако Байби и Тодд Зайуики[англ.] считали, что данный вывод Сената был необоснованным; по этому вопросу существовал «дефицит надёжной информации»,[13] и почти за век назначений только 10 были оспорены по обвинению в неправильности[14].

Другой проблемой были электоральные кризисы — случаи, когда ни один из кандидатов в сенаторы не получал большинства голосов в законодательном собрании. Поскольку парламенты штатов были обязаны решать, кого назначать сенаторами, система зависела от их способности к согласию. Парламенты некоторых штатов прийти к согласию не могли, и это задерживало отправку их представителей в Конгресс; в некоторых случаях система терпела такую неудачу, что некоторые штаты в Сенате не были представлены вообще[15]. В период между 1891 и 1905 годом 46 назначений сенаторов от 20 различных штатов окончились электоральным кризисом;[14] в одном крайнем примере место сенатора от Делавэра пустовало с 1899 по 1903 год[16]. Само проведение назначений в Сенат иногда приводило к крупным сбоям в работе законодательных собраний штатов: например, в 1897 году треть депутатов Орегона отказались приносить должностную присягу[англ.] из-за спора об открытом месте в Сенате. В итоге Законодательное собрание Орегона[англ.] не смогло принимать законы в том году[16].

С другой стороны, Зайуики утверждает, что эта проблема не была серьёзной. Электоральные кризисы были проблемой, но являлись исключением, а не правилом; в парламентах многих штатов вообще не было кризисов назначений сенаторов. Большинство парламентов, в которых были проблемы с назначением в 19 веке, были парламентами недавно принятых в состав США западных штатов, которые страдали от «неопытности законодательных собраний и слабой партийной дисциплины…по мере того как западные парламенты набирались опыта, электоральные кризисы стали происходить реже». В то время в Юте такие кризисы произошли в 1897 и 1899 году, они стали «хорошим обучающим опытом» и с тех пор с назначением сенаторов в Юте проблем не было[17]. Другая проблема заключалась в том, что во время электоральных кризисов законодательные собрания штатов не могли заниматься своими обычными делами; Джеймс Юри, писавший в «South Texas Law Review[англ.]», отмечает, что этого на самом деле не было. Во время электоральных кризисов парламенты штатов решали эту проблему по следующему принципу: «один голос в начале дня — парламентарии продолжают выполнять свою обычную работу»[18]. Также существовало мнение, что на самих выборах в законодательные собрания преобладал вопрос назначения сенаторов: депутаты избирались на основе их замыслов о назначении сенаторов, а не мнений по местным вопросам[19].

Требования реформы

Уильям Дженнингс Брайан, участник кампании за прямые выборы сенаторов

В начале 19 века начали раздаваться требования принятия поправки к Конституции о выборах в Сенат (первым требование о поправке, предусматривающей прямые выборы сенаторов, вынес Генри Сторрз[англ.] в 1826 году)[20]. Подобные предложения также были внесены, например, в 1829 и 1855 году, причём самым известным их поборником был Эндрю Джонсон, поднявшим данный вопрос в 1868 году и считавшим преимущества идеи «настолько очевидными», что дополнительного объяснения не требовалось[21]. Также в 1860-х в Конгрессе прошли первые крупные споры по данной проблеме; в 1861 году Сенат и Палата представителей наложили вето на назначение Джона Стоктона сенатором из-за того, что он был одобрен относительным, а не абсолютным большинством голосов членов законодательного собрания своего штата. В ответ Конгресс принял в июле 1866 года закон, требовавший парламенты штатов назначать сенаторов абсолютным большинством голосов[21].

К началу 1890-х поддержка введения прямых выборов в Сенат существенно увеличилась, и реформаторы стали работать по двум направлениям. На первом Народная партия[англ.] включила данное предложение в свою Омаханскую платформу[англ.], принятую в 1892 году[22]. В 1908 году[англ.] Орегон принял первый закон о прямых выборах сенаторов. Вскоре то же самое было сделано в Небраске[23]. Сторонники прямых выборов отмечали, что в 10 штатах уже были необязательные первичные выборы кандидатов в сенаторы,[24] практически служившие совещательными референдумами, указывавшими законодательным собраниям, как голосовать;[24] реформаторы призывали к введению подобного в других штатах. На втором направлении реформаторы работали в направлении конституционной поправки, которая решительно поддерживалась в Палате представителей, но сначала отвергаемой Сенатом — Байби отмечает, что законодательные собрания штатов, которые потеряли бы часть своих полномочий при успехе реформы, поддерживали кампанию. К 1910 году парламенты 31 штата вынесли резолюции, требующие принятие поправки к Конституции о прямых выборах сенаторов, и в тот же год 10 сенаторов-республиканцев, возражавших против реформы, были вытеснены со своих мест, что стало «предупреждением Сенату»[24].

Среди реформаторов были Уильям Дженнингс Брайан, тогда как в число их противников входили уважаемые личности, такие как Элиу Рут и Джордж Фрисби Хор[англ.]; Рута так сильно беспокоил этот вопрос, что после принятия Семнадцатой поправки он отказался участвовать в перевыборах в Сенат[12]. Брайан и другие реформаторы аргументировали необходимость прямых выборов, подчёркивая воспринимаемые изъяны существующей системы, особенно коррупцию и электоральные кризисы, и возбуждая популистские настроения. Самым важным был популистский аргумент — существовала нужда «пробудить в сенаторах…более острое чувство ответственности перед народом», которого, по мнению реформаторов, им не хватало; назначение законодательными собраниями штатов считалось анахронизмом, который шёл не в ногу с желаниями американского народа и привёл к превращению Сената в «своего рода аристократический орган — слишком далёкий от народа, за пределами его досягаемости и без особой заинтересованности в его благосостоянии»[25].

Хор отвечал на этот аргумент тем, что народ был менее неизменным и доверенным органом власти, чем законодательные собрания штатов, и что передача народу обязанности выборов сенаторов будет передачей в тот орган, который «[существовал] лишь день» до изменений. К иным контраргументам относятся те, что знаменитые сенаторы не могли быть избраны на прямых выборах, и что, поскольку у многих сенаторов был опыт в Палате представителей, которая уже избиралась на прямых выборах, поправка к Конституции была бы бессмысленной[26]. Предложение о прямых выборах сенаторов также считалось угрозой правам и независимости штатов, которые были «суверенными и имели право…на отдельную палату в Конгрессе,…куда бы они отправляли своих посланников». Этот контраргумент опровергался аргументом, что изменение способа отбора сенаторов не поменяло бы их обязанностей[27].

Принятие поправки

Сенатор Элиу Рут, один из противников Семнадцатой поправки

К 1912 году 239 политических партий уровня и Федерации и штатов поддержали некоторого рода прямые выборы сенаторов, а 33 штата ввели их прямые первичные выборы[2]. 27 штатов потребовали конституционной конвенции[англ.] по данному вопросу; для созвания конвенции было достаточно требования 31 штата; Аризона и Нью-Мексико были приняты в состав США как штаты в 1912 году (с ними штатов стало 48), и ожидалось, что они поддержат ходатайство о конвенции, тогда как Алабама и Вайоминг, уже являвшиеся штатами к тому времени, приняли резолюции в пользу конвенции без формального требования о ней[28]. Во избежание «неудержимой конвенции», на которой могли быть рассмотрены неожиданные или вредные поправки, предложение об обязательных прямых выборах в Сенат в конце концов было представлено Конгрессу; 12 июня 1911 года оно было принято Сенатом 64 голосами против 24 (четверо не голосовали), а 13 мая 1912 года одобрено Палатой представителей 238 голосами против 39 (110 не голосовали). К 8 апреля 1913 года предложенная поправка была ратифицирована 3/4 штатов,[29] что добавило её в Конституцию США. Госсекретарь США Уильям Дженнингс Брайан формально объявил о принятии данной поправки 31 мая 1913 года[30].

Ральф А. Россем отметил в журнале «San Diego Law Review», что спору о принятии поправки недоставало «любых серьёзных или систематических размышлений о его возможном влиянии на федерализм…Популярная пресса, платформы партий, петиции от штатов, дебаты в Палате представителей, Сенате и законодательных собраниях штатов во время ратификации сосредотачивались почти исключительно на расширении демократии, устранении политической коррупции, ликвидации элитарности и освобождении штатов от того, что они стали считать обременительной и трудной обязанностью. Единственными исключениями были Рут, Хор и представитель Франклин Бартлетт[англ.]»[31]. Хронологическая таблица ратификации:[32]

Штат Дата ратификации[29]
Массачусетс22 мая 1912
Аризона3 июня 1912
Миннесота10 июня 1912
Нью-Йорк15 января 1913
Канзас17 января 1913
Орегон23 января 1913
Северная Каролина25 января 1913
Калифорния28 января 1913
Мичиган28 января 1913
Айова30 января 1913
Монтана30 января 1913
Айдахо31 января 1913
Западная Виргиния4 февраля 1913
Колорадо5 февраля 1913
Невада6 февраля 1913
Техас7 февраля 1913
Вашингтон7 февраля 1913
Вайоминг8 февраля 1913
Арканзас11 февраля 1913
Мэн11 февраля 1913
Иллинойс13 февраля 1913
Северная Дакота14 февраля 1913
Висконсин18 февраля 1913
Индиана19 февраля 1913
Нью-Гэмпшир19 февраля 1913
Вермонт19 февраля 1913
Южная Дакота19 февраля 1913
Оклахома24 февраля 1913
Огайо25 февраля 1913
Миссури7 марта 1913
Нью-Мексико13 марта 1913
Небраска14 марта 1913
Нью-Джерси17 марта 1913
Теннесси1 апреля 1913
Пенсильвания2 апреля 1913
Коннектикут8 апреля 1913
Луизиана11 июня 1913
Алабама11 апреля 2002[33]
Делавэр1 июля 2010[32]
Мэриленд1 апреля 2012[34][35][36]

Штаты, не ратифицировавшие поправку:

Эффект

После принятия Семнадцатой поправки, назначение сенаторов законодательными собраниями штатов было заменено прямым избранием сенаторов населением штатов; право каждого штата на двух сенаторов было сохранено[38]. Поправка также изменила процедуру замещения вакантных мест в Сенате: согласно первоначальным положениям Конституции, парламент штата назначал замену сенатору, покинувшему должность до окончания периода полномочий; Семнадцатая поправка предусматривает возможность парламентов штатов давать губернаторам право на временные назначения до проведения дополнительных выборов. Также губернатору может быть предоставлено право назначить дополнительные выборы[39].

Влияние

Карикатура на монополии позолоченного века, которые больше не могли тайно контролировать Сенат США (слева), подкупая законодательные собрания штатов (справа)

Семнадцатая поправка изменила партийные результаты штатов, она имела «немедленное и существенное влияние на политический состав Сената»[40].

До того, как Верховный Суд США потребовал ввести правило «один человек—один голос[англ.]», сельские округа и города имели равный вес в законодательных собраниях штатов, поскольку один голос сельского жителя был равен 200 голосам городских жителей. Неправильно распределённые парламенты штатов дали бы Республиканской партии контроль над Сенатом на выборах в Сенат 1916 года[англ.]. С введением прямых выборов сенаторов каждый голос имел равное представительство, и Демократическая партия сохранила контроль над Сенатом[41].

Репутация коррумпированных и деспотических парламентов штатов продолжила снижаться по мере того, как Сенат присоединился к Палате представителей в осуществлении популярных реформ. Судья Байби утверждал, что данная поправка привела к полному «бесчестью» для законодательных собраний штатов без опоры в виде средства контроля штатов за Конгрессом. Прогрессивные меры были введены ради придания федеральному правительству возможности неоднократно вытеснять дискредитированные штаты в течение десятилетий[42].

Законодательство нового курса Рузвельта — ещё один пример расширения федерального регулирования, дающего ему господство над продвижением законодательными собраниями штатов их интересов в угле, нефти, кукурузе и хлопке[43]. Юри соглашается, утверждая что сейчас сенаторы не только могут свободно игнорировать интересы своих штатов, но и «имеют стимул к использованию своих полномочий по совету и согласию для назначения федеральных судей за счёт суверенности штатов»[44]. За первую половину 20 века, когда всенародно избираемый Сенат подтверждал назначения на федеральные должности, делаемые и президентами-демократами, и республиканцами, Верховный Суд США начал применять Билль о правах к законодательству штатов[англ.], игнорируя его, когда оно приносило вред отдельным гражданам штатов, применяя 14 поправку[45].

Первые прямые выборы в Сенат

Ниже перечислены первые прямые выборы в Сенат после принятия 17 поправки:[46]

  • 1913: Мэриленд, внеочередные выборы[англ.] сенатора 1 класса для заполнения вакантной должности, срок полномочий до 1917 года;
  • 1914: Все 32 сенатора 3 класса, срок полномочий с 1915 по 1921 год;
  • 1916: Все 32 сенатора 1 класса, срок с 1917 по 1923;
  • 1918: Все 32 сенатора 2 класса, срок с 1919 по 1925.

Оклахома, принятая в состав США как штат в 1907 году, назначала своего сенатора законодательным собранием три раза: дважды в год принятия, и ещё раз в 1908 году. В 1912 году Оклахома переизбрала Роберта Оуэна[англ.] на совещательных всенародных выборах[46].

Нью-Мексико, принятый в состав в 1912 году, назначил только двух своих первых сенаторов по итогам голосования законодательного собрания. Аризона, принятая в том же году, избрала своих двух первых сенаторов на совещательных прямых выборах. Аляска и Гавайи, принятые в состав в 1959 году, никогда не назначали сенаторов голосованием в своем парламенте[46].

Толкование поправки

При рассмотрении дела «Тринси против Пенсильвании[англ.]» Апелляционный суд третьего округа США предстал перед ситуацией, в которой после смерти сенатора от Пенсильвании Генри Хайнца III[англ.] губернатор Роберт Кейси[англ.] назначил временную замену и внеочередные выборы, не включавшие в себя Праймериз[47]. Избиратель и будущий кандидат в губернаторы Джон С. Тринси-младший утверждал, что отсутствие праймериз нарушало Семнадцатую поправку и его право голоса, предусмотренное 14 поправкой[48]. Эти аргументы были отвергнуты апелляционным судом, который постановил, что 17 поправка не требует праймериз[49].

Другой анализируемый вопрос состоит в том, соответствуют ли Конституции законы, ограничивающие право губернаторов делать временные назначения сенаторов. Викрем Эмер[англ.], утверждает в своей статье в юридическом периодическом издании «Hastings Constitutional Law Quarterly[англ.]», что требование законодательства Вайоминга о том, что губернатор данного штата, делающий временное назначение сенатора, должен назначать члена той же партии, в которой состоял сенатор, занимавший ставшую вакантной должность, нарушает Семнадцатую поправку[50]. Это утверждение основано на тексте Семнадцатой поправки, в которой сказано, что «законодательное собрание любого штата может уполномочить исполнительную власть делать временные назначения». Данная поправка только разрешает парламенту любого штата передать губернатору право временных назначений и не разрешает собранию вмешиваться после передачи вышеуказанного права губернатору. Полномочие законодательного собрания состоит в возможности решать, должен ли губернатор иметь право назначать временных сенаторов, а не каким образом он должен это делать[51]. Сенфорд Левинсон[англ.] не согласен с Эмером, и опровергает его мнение аргументом, что вместо того, чтобы заниматься текстуальным[англ.] толкованием пунктов Конституции, следует истолковывать их таким способом, который приносит больше всего пользы, и что возможность законодательных собраний ограничивать право губернатора на временные назначения сенаторов приносит значительную пользу штатам[52].

Пропаганда реформы или отмены поправки

В связи со спорами о влиянии Семнадцатой поправки, неоднократно появлялась пропаганда её реформы или отмены. С начала президентства Барака Обамы в 2009 году четверо сенаторов из Демократической партии покинули Сенат ради должностей в исполнительной ветви власти: Барак Обама (Президент США), Джо Байден (вице-президент), Хиллари Клинтон (Государственный секретарь США) и Кен Салазар (Министр внутренних дел США). Возникла полемика о назначениях на освободившиеся должности сенаторов, произведённых губернатором Иллинойса Родом Благоевичем и штата Нью-Йорк Дэвидом Пэтерсоном. Это создало заинтересованность в упразднении губернаторских назначений в Сенат[53]. Так, сенатор от Висконсина Расс Файнголд и представитель от Калифорнии Дэвид Драйер[англ.] предложили поправку к Конституции об отмене вышеуказанного права губернаторов; сенаторы Джон Маккейн и Ричард Дурбин и представитель Джон Конйерс-младший[англ.] стали их спонсорами[53]. Движение чаепития находится в авангарде кампании за полную отмену Семнадцатой поправки, утверждая, что это защитит права штатов[англ.] и уменьшит власть федерального правительства[54].

Примечания

  1. ↑ 1 2 Jay Bybee[англ.] (1997), стр. 515
  2. ↑ 1 2 Rossum (1999), стр. 708
  3. ↑ Bybee (1997), стр. 535
  4. ↑ Todd Zywicki[англ.] (1997), стр. 169
  5. ↑ Vile (2003), стр. 404
  6. ↑ Zywicki (1994), стр. 1013
  7. ↑ Riker, 1955, p. 452.
  8. ↑ Bybee (1997), стр. 516
  9. ↑ Zywicki (1994), стр. 1019
  10. ↑ Zywicki (1997), стр. 176
  11. ↑ Zywicki (1997), стр. 180
  12. ↑ 1 2 Bybee (1997) стр. 538
  13. ↑ Bybee (1997) стр. 539
  14. ↑ 1 2 Zywicki (1994) стр. 1022
  15. ↑ Bybee (1997), стр. 541
  16. ↑ 1 2 Bybee (1997), стр. 542
  17. ↑ Zywicki (1994), стр. 1024
  18. ↑ Ure (2007), стр. 286
  19. ↑ Bybee (1997), стр. 543
  20. ↑ Stathis, Stephen W. Landmark debates in Congress: from the Declaration of independence to the war in Iraq (англ.). — CQ Press[англ.], 2009. — P. 253. — ISBN 978-0-87289-976-6.
  21. ↑ 1 2 Bybee (1997), стр. 536
  22. ↑ Boyer, Paul S.; Dubofsky, Melvyn. The Oxford companion to United States history (англ.). — Издательство Оксфордского университета, 2001. — P. 612. — ISBN 978-0-19-508209-8.
  23. ↑ Direct Election of Senators. Сенат США. Дата обращения: 24 июня 2013. Архивировано 28 июня 2013 года.
  24. ↑ 1 2 3 Bybee (1997), стр. 537
  25. ↑ Bybee (1997), стр. 544
  26. ↑ Bybee (1997), стр. 545
  27. ↑ Bybee (1997), стр. 546
  28. ↑ Rossum (1999), стр. 710
  29. ↑ 1 2 Rossum (1999), стр. 711
  30. ↑ Hoebeke (1995), стр. 190
  31. ↑ Rossum (1999), стр. 712
  32. ↑ 1 2 Cherry, Amy DE Ratifies 17th Amendment—98 years later (25 июня 2010). Дата обращения: 19 сентября 2011. Архивировано из оригинала 3 июня 2013 года.
  33. ↑ POM-309 Архивная копия от 15 января 2013 на Wayback Machine, House Joint Resolution No. 12, A joint resolution adopted by the Legislature of the State of Alabama relative to ratifying the Seventeenth Amendment to the United States Constitution, Volume 148 Congressional Record page 18241 (permanent, bound edition) and page S9419 (preliminary, soft-cover edition). September 26, 2002. Retrieved May 10, 2012.
  34. ↑ Senate Joint Resolution 2, 2012-04-29, Архивировано из оригинала 14 декабря 2013, Дата обращения: 27 мая 2013
  35. ↑ House Joint Resolution 3, 2012-04-29, Архивировано из оригинала 14 декабря 2013, Дата обращения: 27 мая 2013
  36. ↑ Bills signing May 22, 2012 (PDF), 2012-05-22, Архивировано из оригинала (PDF) 15 января 2013, Дата обращения: 23 мая 2012
  37. ↑ Vergakis, Brock (2010-03-08). "Utah continues criticism of 17th Amendment". Standard-Examiner. Архивировано 18 января 2012. Дата обращения: 17 ноября 2011.
  38. ↑ Mark Tushnet[англ.] (2010), стр. 44
  39. ↑ Vile (2010), стр. 197
  40. ↑ Bybee (1997), стр. 552.
  41. ↑ Bybee (1997), стр. 552. Подобным образом, он полагает, что Республиканская революция 1994 года не случилась бы; вместо этого демократы контролировали бы в тот год 70 мест против 30 мест республиканцев. См. Bybee (1997), стр. 553
  42. ↑ Bybee (1997), стр. 535. Споры об этом отчасти разжигались сенаторами; Байби писал в журнале «Northwestern University Law Review[англ.]»:

    Политика, как и природа, презирала вакуум, поэтому на сенаторов оказывалось давление, чтобы они что-либо делали, а именно принимали законы. Как только сенаторы перестали быть подотчётными и ограниченными законодательными собраниями штатов, максимальные функции сенаторов стали неограниченными; сенаторы почти всегда находили интерес в обеспечении законодательства, даже в ущерб контролю традиционных функций штатов со стороны штатов.

    Оригинальный текст (англ.)
    Politics, like nature, abhorred a vacuum, so senators felt the pressure to do something, namely enact laws. Once senators were no longer accountable to and constrained by state legislatures, the maximizing function for senators was unrestrained; senators almost always found in their own interest to procure federal legislation, even to the detriment of state control of traditional state functions.
    См. Bybee, стр. 536.
  43. ↑ Rossum (1999), стр. 715
  44. ↑ Ure (2007), стр. 288
  45. ↑ Kochan (2003), стр. 1053. Дональд Дж. Кочен в статье в журнале «Albany Law Review[англ.]» анализирует влияние Семнадцатой поправки на решения Верховного суда США о конституционности законодательства штатов. Он нашёл «статистически значительную разницу» между числом признаний Судом неконституционности законодательства штатов до и после принятия поправки: с принятием поправки оно увеличилось в 6 раз. Кроме 17 поправки, к другим причинам снижения влияния штатов относились экономические изменения. Зайуики заметил, что группы интересов всех видов начали сосредотачивать усилия на федеральном правительстве, поскольку им стало невозможно руководить общегосударственными вопросами, воздействуя на законодательные собрания лишь нескольких штатов, сенаторы от которых имели высшее старшинство, председательствуя в крупных комитетах Сената. Он частично относит подъём силы групп интересов на счёт развития экономики США на межштатовом, общегосударственном уровне. См. Zywicki (1997), стр. 215. Юри также утверждал, что Семнадцатая поправка привела к подъёму групп особых интересов для заполнения вакуума; поскольку граждане, заменившие депутатов парламентов штатов как электорат Сената, были менее способны контролировать действия сенаторов, Сенат стал более подверженным давлению вышеуказанных групп, которые, в свою очередь, стали более влиятельными в связи с централизацией власти в федеральном правительстве; этим группам больше не требовалось лоббировать законодательные собрания многих штатов, и они смогли сосредоточить свои усилия на федеральном правительстве. См. Ure (2007), стр. 293
  46. ↑ 1 2 3 Dubin, Michael J. United States Congressional elections, 1788–1997: the official results of the elections of the 1st through 105th Congresses (англ.). — Jefferson, NC: McFarland, 1998. — ISBN 0-7864-0283-0=.
  47. ↑ Gold (1992), стр. 202
  48. ↑ Novakovic (1992), стр. 940
  49. ↑ Novakovic (1992), стр. 945
  50. ↑ Vikram Amar[англ.] (2008), стр. 728
  51. ↑ Amar (2008), стр. 729-30
  52. ↑ Sanford Levinson[англ.] (2008), стр. 718-9
  53. ↑ 1 2 Hulse, Carl (2009-03-10). "New Idea on Capitol Hill: To Join Senate, Get Votes". New York Times. The New York Times Company[англ.]. Архивировано 30 августа 2011. Дата обращения: 19 сентября 2011.
  54. ↑ Firestone, David (2010-05-31). "So You Still Want to Choose Your Senator?". New York Times. The New York Times Company[англ.]. Архивировано 13 января 2012. Дата обращения: 19 сентября 2011.

Библиография

Ссылки