Строительные нормы и правила

Строительные нормы и правила (СНиП) — совокупность принятых органами исполнительной власти нормативных актов технического, экономического и правового характера, регламентирующих осуществление градостроительной деятельности, а также инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства.

Система нормативных документов в строительстве в СССР действовала наряду с системой стандартизации в строительстве, являющейся частью Государственной системы стандартизации, а также с системой стандартизации в рамках СЭВ^[1]. С 1995 года СНиПы являлись частным случаем технических регламентов^[2]. В 2010 году существующие СНиПы были признаны сводами правил^[3].

В Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, содержатся^[4]:

• здания и сооружения,
• строительные материалы и изделия,
• автомобильные дороги,
• инфраструктура железнодорожного транспорта, в том числе высокоскоростного,
• инфраструктура метрополитена,
• объекты морского транспорта,
• объекты внутреннего водного транспорта.

Эти требования реализуются в рамках:

• национальных технических регламентов Российской Федерации:
  • О требованиях пожарной безопасности;
  • О безопасности зданий и сооружений;
  • О безопасности объектов внутреннего водного транспорта;
  • О безопасности объектов морского транспорта.
• технических регламентов Таможенного союза:
  • ТР ТС 003/2011 О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта;
  • ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог.

Для выполнения обязательных требований технических регламентов Таможенного союза на добровольной основе используются межгосударственные стандарты (при их отсутствии — национальные). В случае неприменения данных стандартов осуществляется оценка соответствия на основе анализа рисков^{[5]:п. 4}.

Также разрабатывается технический регламент Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий».

• 1929 год — Временные правила и нормы проектирования и возведения зданий и сооружений
• 1930 год — Правила и нормы застройки населенных мест, проектирования и возведения зданий и сооружений
• 1958 год — СН 41-58 Правила и нормы планировки и застройки городов

В СССР единые нормы строительного проектирования первоначально существовали в форме общесоюзных стандартов^[6].

Впервые документы под названием «Строительные нормы и правила» были изданы 1954 году. Все требования были объединены в четырёх документах:

• СНиП I «Строительные материалы, детали и конструкции»;
• СНиП II «Нормы строительного проектирования»;
• СНиП III «Правила производства и приемки строительных работ»;
• СНиП IV «Сметные нормы на строительные работы»^[7].

После введения утверждались Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства.

Принимаемые в СССР СНиПы не были сугубо техническими нормами и правилами, а содержали также и правовые нормы. Так, СНиП 1.06.04-85 «Положение о главном инженере (главном архитекторе) проекта», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 28.06.1985 № 103 и введённые в действие 15 июля 1985 года, определяют права, обязанности и ответственность главного инженера и главного архитектора проекта.

Издавались документы:

• строительные нормы и правила (СНиП);
• нормы отвода земель, нормы продолжительности проектирования и строительства объектов, нормы задела в строительстве, нормы расхода строительных материалов, конструкций и изделий на капитальное строительство, нормы технологического проектирования, нормы выработки и расценки на строительные и ремонтно-строительные работы, санитарные нормы проектирования промышленных предприятий и др.;
• правила устройства электроустановок, правила о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ для капитального строительства и др.;
• инструкции, устанавливающие нормы и правила: проектирования предприятий отдельных отраслей промышленности, а также зданий и сооружений различного назначения, конструкций и инженерного оборудования; производства отдельных видов строительно-монтажных работ; применения материалов, конструкций и изделий; по организации проектно-изыскательских работ, механизации работ, нормированию труда и разработке проектно-сметной документации в строительстве и др^[8].

Нормативным документам присваивалось условное обозначение:

• СНиП — строительные нормы и правила, номер присваивался в соответствии со структурой СНиП;
• СН — другие общесоюзные нормы, правила и инструкции, присваивался порядковый номер;
• ВСН — ведомственные нормативные документы, присваивался порядковый номер, под чертой писалось сокращенное название органа, утвердившего нормативный документ;
• РСН — республиканские нормативные документы, присваивался порядковый номер, под чертой писалось сокращенное название органа, утвердившего нормативный документ^[9].

В соответствии с СНиП 1.01.01-82 существовали типы документов:

• общесоюзные нормативные документы^[10];
  • строительные нормы и правила (СНиП);
  • общесоюзные нормы технологического проектирования (ОНТП);
  • нормативные документы органов государственного надзора;
  • общесоюзные нормативные документы отдельных министерств и ведомств СССР (например, ПУЭ^[11]);
  • общесоюзные нормативные документы общественных организаций;
• ведомственные нормативные документы^[12];
  • ведомственные (отраслевые) строительные нормы (ВСН);
  • ведомственные нормы технологического проектирования (ВНТП);
  • отдельные сметные нормативы;
• республиканские нормативные документы^[13];
  • республиканские строительные нормы (РСН);
  • отдельные сметные нормативы.

Закон СССР 1991 года «О защите прав потребителей» относил строительные нормы и правила к государственным стандартам^[14]. На момент распада СССР в строительной отрасли существовало 140 строительных норм и правил и 700 стандартов^[15].

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств предусматривало, что на территориях подписавших его государств не допускается применение норм бывшего Союза ССР^[16]. При ратификации соглашения было установлено, что для реализации этих положений до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР и законодательству РСФСР^[17].

Акты министерств и ведомств СССР, принятые в пределах полномочий, переданных Российской Федерацией Союзу ССР действуют на территории РСФСР непосредственно до приостановки. Остальные акты требуют ратификации или подтверждения Российской Федерацией^[18].

Функции непосредственного управления организациями, предприятиями и учреждениями на территории РСФСР было дано право осуществлять следующим ведомствам Союза ССР:

• Министерство обороны СССР;
• КГБ СССР;
• Министерство гражданской авиации СССР;
• Министерство путей сообщения СССР;
• Министерство морского флота СССР;
• Министерство связи СССР;
• Министерство энергетики и электрификации СССР (кроме капитального строительства);
• Министерство атомной энергетики и промышленности СССР;
• Оборонные отрасли промышленности и космонавтики в части заказов Минобороны СССР и союзных программ^[19].

В соответствии с СНиП 10-01-94 существовали типы документов:

• федеральные нормативные документы
  • строительные нормы и правила Российской Федерации (СНиП);
  • государственные стандарты Российской Федерации в области строительства (ГОСТ Р);
  • своды правил по проектированию и строительству (СП);
  • руководящие документы Системы (РДС);
  • межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие на территории Российской Федерации;
• нормативные документы субъектов Российской Федерации
  • территориальные строительные нормы (ТСН);
  • ведомственные нормы технологического проектирования (ВНТП);
  • отдельные сметные нормативы;
• производственно-отраслевые нормативные документы
  • стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений (СТП и СТО).

СНиП 10-01-94 признан недействующим в 2003 году^[20].

СНиПы «Сборники сметных норм и расценок на строительные работы» были отменены в 2002 году приказом Госстроя России^[21].

Принятый закон «О техническом регулировании» предусматривал только существование стандартов. Понятие «cвод правил» было введено в закон в 2007 году^[22]. По принятому в 2008 году положению разрабатывать своды правил могут исключительно федеральные органы исполнительной власти^[23].

Минстрой России делал попытки в 2003 году зарегистрировать в Минюсте СНиПы (например, СНиП 11-01-95), но получил отказ^[24]. После отказа в государственной регистрации СНиП 11-01-95 был отменен^[20]. По мнению Минюста содержащиеся в СНиПах технические требования могут содержаться либо в технических регламентах (при их обязательном характере), либо в документах добровольного применения^[25]. СНиП 11-04-2003 (СП 111.13330.2011) «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» зарегистрирован в Минюсте^[26].

При принятии технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» было установлено, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются этим техническим регламентом^[27]. Для целей технического регламента строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу закона, были признаны сводами правил. В соответствии с требованиями закона до 1 июля 2012 года строительные нормы и правила были переоформлены с присваиванием новых обозначений^[28].

Для целей технического регламента утверждены:

• перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» — утверждаемый Правительством Российской Федерации;
• перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» — утверждаемый Росстандартом.

С июля 2016 года лишь своды правил из перечня, утвержденного Правительством, могут распространяться на тот же объект и аспект стандартизации, что и принятые национальные стандарты. А исключение сводов правил из перечней является основанием для их отмены^[29].

В национальных стандартах для указания объектов стандартизации используются ключевые слова^[30]. Аспект стандартизации указывается в наименовании стандарта в виде подзаголовка^[31].

До 2009 года СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» являлся секретным^[32].

• Нормы пожарной безопасности
• Свод правил
• Нормали планировочных элементов

• Строительные нормы и правила, ч. 1, гл. 1 // Система нормативных документов (рус.). — Москва, 1975.
• СНиП 1.01.01-82 СНиП 10-01-94 Система нормативных документов в строительстве. Основные положения (рус.).
• Приложение А. Термины Системы нормативных документов в строительстве и их определения // СНиП 1.01.01-82 СНиП 10-01-94 Система нормативных документов в строительстве. Основные положения (рус.).
• Статья 42. Заключительные положения // Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (рус.).
• Договор о Евразийском экономическом союзе. Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (рус.).
• СНиП I-1-74 Общие положения. Система нормативных документов (рус.).
• п.4.3 // СНиП I-1-74 Общие положения. Система нормативных документов (рус.).
• п.2.2 // СНиП 1.01.01-82 (рус.).
• п.2.3 // СНиП 1.01.01-82 (рус.).
• п.2.4 // СНиП 1.01.01-82 (рус.).
• ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ОБЩЕСОЮЗНЫМИ НОРМАТИВНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ (МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ СЛУШАТЕЛЕЙ КУРСОВ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ (рус.). — Москва, 1986.
• Закон СССР от 22.05.1991 № 2184-1 «О защите прав потребителей» (рус.). — 1991.
• Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (рус.). — 1991.
• Постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1 «О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (рус.). — 1991.
• Закон РСФСР О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР (рус.).
• Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 22.06.1990 «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)» (рус.). — 1990.
• Постановление Госстроя России от 10.09.2003 № 164 «О признании недействующими СНиП 10-01-94 „Система нормативных документов в строительстве. Основные положения“» (рус.). — 2003.
• Постановление Госстроя России от 08.04.2002 № 16 «О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве» (рус.). — 2002.
• Федеральный закон от 01.05.2007 № 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» (рус.). — 2007.
• Правила разработки и утверждения сводов правил (утв. постановлением Правительства РФ от 19.11.2008 № 858) (рус.). — 2008.
• Письмо Минюста России от 23.01.2003 № 07/685-ЮД (рус.). — 2003.
• Постановление Госстроя России от 17.02.2003 № 18 Об отмене постановления Министерства строительства Российской Федерации от 30.06.1995 № 18-64 (рус.). — 2003.
• Письмо Минюста России от 18.03.2004 № 07/2936-ЮД (рус.). — 2004.
• Постановление Госстроя России от 27.02.2003 № 27 Об Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (рус.). — 2003.
• Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (рус.). — 2009.
• Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 624 «Об утверждении Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил» (рус.). — 2016.
• ГОСТ Р 1.5-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные. Правила построения, изложения, оформления и обозначения» (рус.). — 2012.
• ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения» (рус.). — 2002.
• Письмо МЧС России от 05.10.2009 № 43-3727-14 О рассекречивании строительных норм и правил СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» (рус.). — 2009.

• Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании»  (рус.).
• Постановление от 26.12.2014 № 1521 (список СНиПов)  (рус.).
• Постановление от 26.12.2014 № 1521  (рус.).
• Единый перечень продукции  (рус.). — Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.
• ОСТ 4498 Единые нормы строительного проектирования. Административные сооружения. Административные помещения  (рус.).
• Анализ трансформации нормативных документов по Общественным зданиям  (рус.).
• Запущена процедура формирования базовой организации по проблемам технического регулирования в строительном комплексе государств — участников СНГ  (рус.).