Территория опережающего развития

Территория опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (сокр. ТОР^[1] или ТОСЭР^[2]) — экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями в России, создаваемая для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения^[3]. Там должны быть созданы «условия ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами АТР»^[2].

Выделение внутри страны территорий с необходимой для старта производства инфраструктурой и льготами — широко распространенная международная практика привлечения крупных предприятий^[2]. Создание таких территорий внутри страны также называют «китайским путём»^[].

12 декабря 2013 года президент России в послании Федеральному собранию предложил создать на Дальнем Востоке и в Сибири сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевого производства, ориентированного в том числе и на экспорт^[2].

29 декабря 2014 года был принят ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» который ввел в правовое поле новый вид льготных территорий — ТОСЭР, в дополнение к уже существующим особым экономическим зонам, зонам территориального развития, «Сколково», ЗАТО и т. п.^[4]

Ввиду наличия особенностей различают ТОСЭР на создаваемые:

• на Дальнем Востоке;
• на территории моногородов;
• на территории ЗАТО.

• Налог на добычу полезных ископаемых: 0 % в течение четырёх лет, с постепенным повышением до 100 %^[2].
• Налог на прибыль: не более 5 % в течение первых пяти лет, не менее 10 % в течение следующих 5 лет^[2].
• Налог на имущество, налог на землю: может быть предусмотрено освобождение^[2].
• Социальные взносы: 7,6 % в течение 10 лет^[2].
• Использование режима свободной таможенной территории^[].
• Льготный режим подключения к различным объектам инфраструктуры^[].
• Возможность привлечения в льготном и ускоренном порядке иностранного квалифицированного персонала^[].
• Использование санитарных и технических регламентов по примеру наиболее развитых государств ОЭСР^[].
• Особый порядок пользования землей^[].
• Льготные ставки по арендной плате^[].
• Особый порядок проведения государственного контроля и муниципального надзора^[].
• Предоставление особых государственных услуг^[].

Для создания ТОР были изменены Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации; а также федеральные законы о законодательных и исполнительных органах власти субъектов России, о местном самоуправлении, о приватизации, об обязательном страховании, об иностранцах, о лицензировании, об экологической экспертизе, о таможенных отчислениях и другие законодательные акты Российской Федерации^[5].

На создание территорий опережающего развития зарезервировано 3 млрд рублей^[6].

На территории Дальнего Востока создано 17 ТОР:

1. ТОР «Амуро-Хинганская» на территории Еврейской автономной области, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2016 № 847.1
2. ТОР "Горный воздух" на территории Сахалинской области, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2016 № 200.
3. ТОР «Курилы» на территории Сахалинской области, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2017 № 992.
4. ТОР «Южная» на территории Сахалинской области, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2016 № 201..
5. ТОР «Южная Якутия» на территории Республики Саха (Якутия), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 1524.
6. ТОР «Якутия» на территории Республики Саха (Якутия), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2015 № 877.
7. ТОР "Амурская" на территории Амурской области, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2023 № 3.
8. ТОР «Забайкалье» на территории Забайкальского края, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2019 № 988.
9. ТОР «Краснокаменск» на территории Забайкальского края, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2020 № 1374.
10. ТОР «Бурятия» на территории Республики Бурятия, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2023 № 1203.
11. ТОР «Михайловский» на территории Приморского края, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2015 № 878.
12. ТОР «Большой Камень» на территории Приморского края, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2016 № 43.
13. ТОР «Приморье» на территории Приморского края, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 № 629.
14. ТОР "Находка" на территории Приморского края, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2017 № 272.
15. ТОР «Чукотка» на территории Чукотского автономного округа, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2019 № 3.
16. ТОР "Камчатка" на территории Камчатского края, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899.
17. ТОР «Хабаровск» на территории Хабаровского края, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2023 № 1045.

АО "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики" является единственным институтом поддержки инвесторов на Дальнем Востоке и в Арктики.

В Суйфыньхэ создаётся свободная экономическая зона (трансграничная ТОР), где будет беспошлинное перемещение товаров, свободное перемещение людей^[7]. Она будет включать 233 гектара с российской стороны и 180 га с китайской; проект оценивается в 1,5 млрд долларов.

В 2016 году на Курильских островах началась реализации новой федеральной целевой программы с объёмом финансирования 68,9 млрд руб. Главным её итогом должно стать создание условий для устойчивого развития экономики Курильских островов. Это возможно осуществить только на базе комплексного использования природно-ресурсного потенциала с применением современных технологий.

Основная цель создания ТОР — «улучшить качество жизни людей и оказать максимальное содействие тем, кто переезжает на Курилы».

Проект ТОР «Курилы» предусматривает выполнение 22 проектов общей стоимостью 19,3 млрд руб., из которых 7 млрд руб. составят государственные вложения. В ТОР «Курилы» построят 12 заводов по воспроизводству 210 млн мальков рыбы лососевых пород. Гарантированный возврат составит около 40 тыс. тонн рыбы. В ТОР создадут марикультурный кластер, в который войдут предприятия по производству 100 тонн агар-агара, 200 тонн гребешка и 19 тонн трепанга в год.

В ТОР «Курилы» войдут проекты по строительству горно-перерабатывающих комбинатов на острове Уруп. Важным направлением развития экономики Курил станут и проекты в области туризма, например строительство двух туристических комплексов на базе бальнеологических источников на островах Итуруп и Кунашир. Проект ТОР позволит создать более 1 тыс. рабочих мест^[8].

В Архангельской области 12 августа 2024 года на территории г. Архангельска была создана ТОР «Столица Севера»^[9].

В 2015 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил внести изменения в законодательство по распространению льготного режима и на Калининградскую область. В разработанном Минэкономразвития законопроекте предполагается преобразовать существующую там Особую экономическую зону в Территорию опережающего развития^[10].

Первыми из моногородов получили статус ТОР Юрга и Анжеро-Судженск в Кемеровской области^[11][12]. Власти региона и городов намерены привлечь инвесторов тепличного комплекса, деревообрабатывающего завода, транспортно-логистического центра и бумажного комбината в Юрге, и производство стеклопластиковых труб, плазмы крови, резиновых и пластмассовых изделий, а также завод по переработке кварцитов и производству листового стекла в Анжеро-Судженске.

В 2015 году статус ТОР получил поселок Кангалассы (Якутия).

В 2016 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Краснотурьинск»^[13] (в Свердловской области), в Тольятти (Самарской области)^[14]. Также в 2016 году обсуждалось создание ТОР в Алтайском крае^[15], в частности, в городах Алейске^[16], Заринске^[17] и Новоалтайске^[11], а также в шахтёрском городе Гуково (Ростовская область)^[18]. Статус ТОР получил поселок Надвоицы (Карелия).

В 2017 году статус ТОР как моногород получил Димитровград (Ульяновская область) и ЗАТО Саров (Нижегородская область). В сентябре 2017 статус ТОСЭР получил город Сарапул (Удмуртская республика). В декабре 2017 статус территории социально-экономического развития получил моногород Невинномысск (Ставропольский край). Этот статус может получить Новокузнецк^[19].

В 2019 году город Галич стал первым из двух моногородов Костромской области, получившим статус ТОРа^[20].

В феврале 2019 года президент России Владимир Владимирович Путин подписал указ о присвоении статуса ТОСЭР городу Костомукша (Республика Карелия), Чапаевску (Самарская область).

6 марта 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Дорогобуж».

28 сентября 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Тутаев»^[21].

16 марта 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Губкин»^[22].

В 2016 году статус ТОР получил Тольятти^[23].

В 2019 году статус ТОР получил Чапаевск.

17 февраля 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Наволоки»^[24].

14 декабря 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Южа»^[25].

В Республике Башкортостан статус ТОСЭР имеют шесть муниципальных образований: Белебеевский район, город Кумертау, город Нефтекамск, Белорецкий район, Учалинский район, Благовещенский район.^[26]

В Татарстане статус ТОСЭР имеют пять моногородов: Набережные Челны, Нижнекамск, Зеленодольск, Чистополь и Менделеевск. Программа направлена на малый и средний бизнес. Резиденты имеют ряд льгот, например, базово налог на прибыль снижен с 7 до 5 %, но в некоторых зонах даже он понижен ещё вдвое — до 2,5 %^{[27][28][29][30]}. Резиденты должны создать за первый год от 20 рабочих мест и привлечь минимум 5 млн рублей, сумма инвестиций за 10 лет должна составить не менее 50 млн рублей, если иное не оговорено иными распоряжениями^[31]. Первый ТОСЭР «Набережные Челны» был организован в январе 2016 года^[32], самый молодой — «Менделеевск» — получил статус в феврале 2019-го^[33].

В Мурманской области в мае 2020 года создана ТОР «Столица Арктики» — первая ТОР в ведении Минвостокразвития, расположенная не на Дальнем Востоке^[34].

12 апреля 2019 года статус ТОСЭР получил город Миасс в Челябинской области.

Закон подвергся жесткой критике со стороны национально-патриотических политиков за упрощение доступа граждан КНР к аренде земель, природным ресурсам и льготной экономической деятельности в ТОР^[5][35]. Против участия японского, южнокорейского и любого прочего бизнеса такие активные возражения не выдвигались — из-за радикального отличия соотношения демографической ситуации, и несравненно меньшего военного и экономического потенциала этих стран по сравнению с КНР, что создаёт меньший риск потери территории.

По мнению Бориса Миронова, принятие 29 декабря 2014 г. закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» N 473-ФЗ^[36] может значительно повлиять на ситуацию на Дальнем Востоке^[37]. Это связано с тем, что принятие закона сопровождалось внесением изменений в Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный и Лесной кодексы. В совокупности эти изменения открывают широкие перспективы для ведения хозяйственной деятельности в России для иностранных компаний, использующих иностранную рабочую силу. А наиболее вероятным местом проявления такой активности являются слабозаселённые территории Дальнего востока, граничащие с КНР.

Так, статья 28 позволяет уполномоченному федеральному органу проводить принудительное изъятие земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества по ходатайству иностранной компании. При этом иностранная компания выступает заказчиком оценки сумм компенсации за отчуждаемую землю и имущество.

Статья 18 закона 473-ФЗ обязывает работодателя соблюдать Трудовой кодекс России. Однако в последний было внесено изменение^[38].

1. получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется;
2. разрешение на работу иностранному гражданину, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности резидентом территории опережающего социально-экономического развития, выдается без учёта квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности…

В январе 2016 года предприниматель Олег Тиньков раскритиковал федеральных и региональных чиновников Камчатского края за сложности с выделением земли и инфраструктурой для планируемой им гостиницы^[39]: «…разговоры эти про территории опережающего развития, про Дальний Восток, про гектары бесплатно — болтовня».

Освоение китайскими предпринимателями территорий Забайкальского края вызвало беспокойство и протесты местных жителей^[40]. Негативное отношение вызвало и загрязнение токсичными ядохимикатами участка в Иркутской области китайскими предпринимателями, повлекшее уничтожение плодородного слоя почвы^[41]. По мнению, озвученному Н. Михалковым, проникание большого числа иностранных граждан на территорию России может оказать серьёзную помощь оккупации территорий России со стороны КНР^[42].

Уничтожение лесов лишает местных жителей, удэгейцев, единственного источника их существования^[43].

Отмечается ряд проблем, относящийся к экологии и полномочиям надзорных органов в этой области^[44].

• Особая экономическая зона
• Зона территориального развития
• Сколково
• Индустриальный парк
• Промышленный парк
• Технопарк
• Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
• Свободный порт Владивосток

• Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ"  (рус.). Российская газета. Дата обращения: 26 июня 2019.