Технический регламент о безопасности средств индивидуальной защиты

Перейти к навигацииПерейти к поиску
Технический регламент о безопасности средств индивидуальной защиты
ВидПостановление Правительства Российской Федерации
Номер 1213
ПринятиеПравительством Российской Федерации
24 декабря 2009 года
ПодписаниеПредседателем Правительства Российской Федерации
24 декабря 2009 года
Вступление в силу1 июля 2012 года[1]
Первая публикацияна сайте "Российской Газеты" от 25 декабря 2009 года
Действующая редакция от 24 декабря 2009 года
Утрата силы1 июня 2012[2]

Технический регламент о безопасности средств индивидуальной защиты предполагал устанавливать в России минимально необходимые требования, которые обеспечивают механическую, термическую, биологическую, химическую, электрическую и радиационную безопасность при обращении средств индивидуальной защиты и определяются в зависимости от класса средств индивидуальной защиты.

После принятия Закона о техническом регулировании[3] возникла проблема: закон сделал выполнение требований ГОСТов к средствам индивидуальной защиты (СИЗ) не обязательным (добровольным); а Трудовой Кодекс[4] обязывал работодателя обеспечивать работников СИЗ, которые сертифицированы (то есть, такими, технические характеристики которых не ниже некоторого минимума, принятого для СИЗ данного вида). В результате принятия ТР ТС 019/2011[5] было устранено, в некоторой степени, возникшее противоречие: регламент наполнили фрагментами ГОСТов (уже не обязательных), содержащих некоторые из требований к СИЗ. В результате объём регламента получился большим; а множество требований туда не попало (нет никаких требований к СИЗ от шума в отношении их способности ослаблять шум; отсутствуют требования к фильтрующим противогазным СИЗ органов дыхания, к способности их фильтра поглощать газы). А описание того, как проверять выполнение требований в самом регламенте отсутствует полностью.

Документ не регулирует выбор и организацию эксплуатации СИЗ, и по этой причине его выполнение не может устранить ошибки при выборе и использовании средств защиты[6], и он, сам по себе, не может обеспечить безопасность работников - а лишь создаёт предпосылки для этого, снижая риск попадания на рынок совершенно некачественных СИЗ.

Разработка

По данным[7] в 2008 Минздравсоцразвития РФ на конкурсной основе выбрала организацию-разработчик (ФГУП "ВНИИ охраны и экологии труда" Минздравсоцразвития). Возможность полноценного обсуждения документа была недостаточной, на проект отсутствует опубликованные сводки отзывов (нарушен пункт 5 статьи 9 ФЗ "О техническом регулировании"). [8]

Описание

Настоящий технический регламент принимается в целях:

  • защиты жизни или здоровья человека;
  • предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей средств индивидуальной защиты;
  • охраны окружающей среды.

Объектами технического регулирования Технического регламента о безопасности средств индивидуальной защиты являются следующие виды средств индивидуальной защиты:

  • средства индивидуальной защиты от механических факторов;
  • средства индивидуальной защиты от вредных биологических факторов;
  • средства индивидуальной защиты от химических факторов;
  • средства индивидуальной защиты от радиационных факторов (внешние ионизирующие излучения и радиоактивные вещества);
  • средства индивидуальной защиты от высоких и (или) низких температур;
  • средства индивидуальной защиты от теплового воздействия электрической дуги, неионизирующих излучений, поражений электрическим током, а также от воздействия статического электричества;
  • одежда специальная сигнальная повышенной видимости;
  • комплексные средства индивидуальной защиты;
  • дерматологические средства индивидуальной защиты.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Технического регламента о безопасности средств индивидуальной защиты

Государственный контроль (надзор) за соответствием средств индивидуальной защиты требованиям настоящего технического регламента осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функции государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствующей сфере деятельности.

Критика

Специалисты подвергли критике документ из-за того, что он имеет ряд недостатков. Конкретно, хотя документ должен обеспечивать безопасность людей, применяющих СИЗ, этот технический регламент не устанавливает никаких минимальных требований к эффективности СИЗ органа слуха[9].

Документ также подвергался критике со стороны специалистов по СИЗ органов дыхания, так как имел существенные недостатки в этой части. Например:

... нарушен главный принцип формирования технических регламентов Таможенного союза - не допускать снижения требований к продукции; созданы предпосылки для выпуска и обращения изделий, создающих угрозу жизни и здоровью пользователей. (с. 15)

... в стандартах к подп. 15 п. 4.4 приводятся три разных требования по защите от синильной кислоты: 10 мг/м3, 440 мг/м3 (100 мл/м3) и 1100 мг/м3. При этом нигде не оговорено, каким из этих требований необходимо пользоваться.

Требуют уточнения методы испытания изделий с целью исключения таких парадоксов, как, например, с испытанием фильтра самоспасателя по синильной кислоте, когда проскоковая концентрация[10] превышает действующую.

Желательно внести поправки в схему подтверждения соответствия продукции, вытекающую из опыта проведения сертификации изделий, например - в порядок отбора образцов (с. 17)[11].

Не секрет, что проблемы с качеством СИЗ существуют. К сожалению, ситуация в данной сфере такова, что достаточно выпустить 5-7 доброкачественных изделий, провести испытания и получить сертификат, а потом можно выпускать изделия более низкого качества. Особенно эта проблема актуальна для лёгких респираторов и некоторых других технически несложных СИЗ[12].

Требования к СИЗОД с принудительной подачей воздуха в лицевую часть, к шланговым СИЗОД отсутствуют[7].

Документ декларирует своё назначение как обеспечение безопасности работающих, использующих СИЗ, и требует от изготовителей СИЗ указывать область допустимого (безопасного) применения своей продукции. Но в отношении СИЗ органов дыхания это не сопровождается ни установлением хоть каких-то ограничений таких областей (как во всех промышленно-развитых странах), и/или ссылками на иные документы, где установлены подобные ограничения - и тем самым Технический регламент не препятствует выбору заведомо недостаточно эффективных СИЗОД для использования в заведомо вредных (или даже опасных) условиях труда [13][14].

По мнению специалиста ОАО "Сорбент" требования к фильтрующим СИЗОД недостаточно корректны и конкретны[15].

Помимо недостатков самого документа, его разработка и обсуждение велись с нарушением действующего законодательства, и возможно, с учётом интересов некоторых поставщиков СИЗ (мнение гл. инженера ОАО "Сорбент")[7].

Отчасти отреагировав на критику, Евразийская экономическая коллегия в 2018 г. опубликовала список стандартов, выполнение которых (на добровольной основе) обеспечивает выполнение Технического регламента (который уже обязателен для выполнения). Из-за крайне широкого охвата СИЗ в Техническом регламенте, этот список получился очень объёмным - 158 страниц[16]. Для сравнения, в Европейском Союзе, вместо этого, сами стандарты по СИЗ являются обязательными для выполнения.

Ссылки

Примечания

  1. ↑ http://правительство.рф/gov/results/13608/ (недоступная ссылка)
  2. ↑ Архивированная копия. Дата обращения: 24 декабря 2019. Архивировано из оригинала 10 июня 2012 года.
  3. ↑ Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Российская газета, 27 декабря 2002 г. Архивная копия от 27 октября 2020 на Wayback Machine
  4. ↑ Статья 221 ТК РФ. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты Архивная копия от 25 февраля 2020 на Wayback Machine
  5. ↑ ТР ТС 019/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (с изменениями на 28 мая 2019 года) Архивная копия от 11 марта 2020 на Wayback Machine
  6. ↑ Кириллов ВФ и др. О респираторной защите работников // НИИ медицины труда РАН Медицина труда и промышленная экология. — Москва, 2016. — № 9. — С. 39-42. — ISSN 1026-9428. Архивировано 4 августа 2020 года.
  7. ↑ 1 2 3 А. Лянг. Требуются публичные обсуждения // Общество с ограниченной ответственностью ТехНадзор Технадзор. — Екатеринбург, 2009. — Июль (№ 7 (32)). — С. 84-85.
  8. ↑ Всероссийская конференция "Перспективы развития рынка СИЗ в 2024-2026 годах". Пост-релиз 28 марта - Новости АСИЗ. Ассоциация "СИЗ", asiz.ru. Москва: АСИЗ (3 апреля 2024). Дата обращения: 6 ноября 2024.
  9. ↑ Денисов Эдуард Ильич. И маски любят счёт // Национальная ассоциация центров охраны труда (НАЦОТ) Безопасность и охрана труда. — Нижний Новгород: Центр охраны труда «БИОТА», 2014. — № 2. — С. 49-52. Архивировано 21 января 2022 года.
  10. ↑ Проскоковая концентрация - в воздуха, очищенном фильтром; действующая - в загрязнённом (очищаемом) окружающем воздухе. То есть, допускается концентрация синильной кислоты в очищенном воздуха, превышающая (!) концентрацию в загрязнённом ...
  11. ↑ Н. Димкович, Н. Матвиенко. Практика применения // ЗАО редакция журнала «Охрана труда и социальное страхование» «Средства защиты» в журнале Охрана труда и социальное страхование. — Москва, 2015. — № 4. — С. 13-17. — ISSN 0131-2618.
  12. ↑ Сорокин ЮГ (АСИЗ). Роль средств индивидуальной защиты в охране труда // Справочник специалиста по охране труда. — Москва: МЦФР, 2011. — № 7. — С. 43-48. — ISSN 1727-6608.
  13. ↑ Кириллов ВФ, Бунчев АА, Чиркин АВ. О средствах индивидуальной защиты органов дыхания работающих (обзор литературы) // НИИ медицины труда РАМН Медицина труда и промышленная экология. — Москва, 2013. — № 4. — С. 25-31. — ISSN 1026-9428. PDF JPG Wiki
  14. ↑ Кириллов ВФ, Филин АС, Чиркин АВ. Обзор результатов производственных испытаний средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) // ФБУЗ "Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ" Роспотребнадзора Токсикологический Вестник. — Москва, 2014. — № 6. — С. 44-49. — ISSN 0869-7922. Wiki PDF
  15. ↑ Лянг А.В. Исключить "подгонку" нормативов // Группа изданий "ТехНАДЗОР" Технадзор. — Екатеринбург, 2008. — Октябрь (№ 10). — С. 62-63.
  16. ↑ Евразийская экономическая комиссия, председатель Т. Саркисян. Решение № 37 Евразийской экономической комиссии "О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 878". www.eurasiancommission.org. Москва: Евразийская экономическая комиссия (6 марта 2018).