Posse comitatus

Окружной отряд или отряд графства (лат. Posse comitatus; англ. power of the county) — в странах общего права (Великобритания и США) группа людей, призванная блюстителем порядка^[англ.], как правило шерифом, для пресечения противоправной деятельности и/или защиты округа/графства.

Понятие возникло от латинского словосочетания posse comitātūs, означающего «окружной отряд», вошедшего в английский язык в конце XVI века и сократившее в XVII веке до posse^[1]. В классической латыни posse — это сокращение от potesse, неправильного глагола латинского языка, означающего «быть способным»^[2][3][4]. Необычный родительный падеж в «-ūs» — особенность четвёртого склонения^[англ.]. В первое время своего существования posse comitatus подчинялся королю, стране и местной власти^[5]. И хотя изначально понятие имело смысл только в отношении к совокупности граждан, призванных властями для устранения какой-либо чрезвычайной ситуации (например, подавления беспорядков и поимки преступников), тем не менее в словесном обороте XIX века posse comitatus приобрело дополнительное обобщённое или переносное значение и могло означать любую силу или банду, особенно имеющую плохие намерения, а также могло употребляться с оттенком юмора^[6][7]. В этом смысле обращение за помощью к окружному отряду часто встречается в сюжетах вестернов, как в «Великолепной семёрке», где главный герой вербует отчаянных людей, чтобы избавить мексиканских крестьян от одной банды.

В 1642 году, в самом начале Первой гражданской войны местные отряды создавались всеми повсеместно. Уполномоченные представители власти издали письменные разрешения, побудив местных жителей сплотиться. Двумя наиболее часто используемыми властями законодательными актами были «Постановление о милиции» круглоголовых и стародавнее постановление короля^[англ.] о патентных грамотах. Однако руководитель роялистов в Корнуолле сэр Ральф Хоптон^[англ.] вынес обвинительное заключение в отношении противников перед большим жюри графства в нарушении спокойствия и приказал posse comitatus изгнать их^[8].

Право шерифов в Англии и Уэльсе на призыв posse comitatus регулируется разделом 8 Закона о шерифах 1887 года^{[англ.][9]}. Оно позволило шерифу каждого графства призывать всех гражданских лиц на помощь, чтобы поймать человека, совершившего фелонию, то есть серьёзное преступление, а также наказывать штрафами тех, кто не подчинился. Положения о posse comitatus были отменены Законом об уголовном праве 1967 года^{[англ.][10]}.

В первые десятилетия существования США, до того как рабство превратилось в серьёзный конфликт, федеральное применение posse comitatus в отдельных штатах было редким и лишь время от времени^[11]. Но федеральный окружной отряд в буквальном смысле вынудил США признать законность рабства, поскольку имеются бесспорные документальные исторические подтверждения, связывающие с некоторыми окружными отрядами (например, в штате Колорадо), факты беззакония и даже линчевания^[11][12][13].

Федеральное правительство США в период 1850—1878 годы распространило своё влияние на отдельно взятых граждан. Это было направлено на решение самых разных задач — от сохранения прав рабовладельцев на общегосударственном уровне до освобождения миллионов порабощённых негров и обеспечения соблюдения доктрины формального равенства. Возникновение федерального государства, как и предшествовавшего ему рынка, создало противоречивые, но согласованные силы освобождения и принуждения людей^[12][11].

Случай с произошедшей в 1897 году бойней у Латтимера показал опасность данных групп и положил конец их применению во время массовых беспорядков. С тех пор данный общественный институт в США является не предписанием верховной власти, а лишь одним из возможных средств местного самоуправления, действуя по воле местного населения, а не за счёт него^[11].

В США федеральный закон, известный как Закон об окружных отрядах^[англ.], принятый в 1878 году, запрещает использование армии США или какие-либо ещё отдельные части, например ВВС США, в качестве окружных отрядов или в правоохранительных целях без предварительного одобрения Конгресса США^[14]. Хотя в законе прямо не упоминаются ВМС США и Корпус морской пехоты США, тем не менее Министерство военно-морского флота США выпустило предписания, которые позволяют приравнять данные военные формирования к posse comitatus^[15]. В 2013 году директива министра обороны США напрямую касалась этого вопроса: запрещая использование армии, флота, военно-воздушных сил и морской пехоты для внутренних правоохранительных органов^[16]. Ограничение не распространяется на Национальную гвардию США, когда она задействована губернатором штата и действует в соответствии с разделом 32^[англ.] Кодекса США как, например, это было в случае реакции на появление урагана Катрина.

В США окружные отряды продолжают действовать в тех штатах общего права (например в Джорджии^[17]), которые не отменили его каким-либо статутом. Во многих штатах, особенно Запада США, шерифы и другие представители правоохранительных органов именуют своих помощников из числа гражданских лиц posse comitatus.

В ответ на отправку ополченцев губернатором территории Вашингтон Исааком Стивенсом для ареста Фрэнсиса А. Ченовета^[англ.], главного судьи верховного суда территории, который заседал в здании суда округа Пирс, шериф округа Пирс призвал 50-60 человек из числа гражданских лиц для защиты суда. Противостояние между окружным отрядом и ополчением было в конечном итоге разрешено путём переговоров, и последние отступили^[18].

В 1897 году шериф округа Льюзерн штата Пенсильвания, назначил 100 гражданских лиц в дополнение к 50 заместителям шерифа для борьбы с забастовкой 400 шахтёров на рудниках Латтимера. Прибывший на место окружной отряд открыл огонь по участникам забастовки, что привело к гибели 19 человек, а само происшествие вошло в историю как бойня у Латтимера^[19].

В 1994 году после того, как банда грабителей банков сбежала из округа Минерал в штате Колорадо в отдалённый округ Хинсдейл того же штата (где в то время на 500 жителей приходилось три штатных сотрудника правоохранительных органов), окружной шериф призвал на помощь окружной отряд из более чем ста гражданских лиц для поиска и поимки беглецов. Преступники были обнаружены и убиты окружным отрядом^[20].

После массовых беспорядков в Балтиморе в 1968 году^[англ.] против местных властей города Балтимора было подано 1500 исков с требованием компенсации ущерба, причинённого неспособностью полиции подавить массовые беспорядки. Городские власти потребовали декларативного судебного решения, аргументируя это тем, что они не могут нести ответственности за какие-либо неудачи муниципальной полиции Балтимора, поскольку это область ответственности властей штата Мэриленд, и город не имеет правоохранительных органов. Отвергая данный аргумент, Апелляционный суд Мэриленда^[англ.] отметил, что Балтимор по своему статусу является независимым городом^[англ.] и, следовательно, приравнен к округу, поэтому продолжает обладать правом призыва окружного отряда, поскольку это право не было прямо отменено каким-либо законом и, следовательно, продолжало оставаться частью общего права^[21].

Раздел 1989 главы 42^[англ.] Кодекса США позволяет магистратским судам^[англ.] давать санкцию на призыв окружных отрядов, когда это необходимо для обеспечения выполнения их решений^[22].

Адвокат Дэвид Копель^[англ.] в своём обзоре в Journal of Criminal Law and Criminology^[англ.] отмечал, что почти все штаты США предоставляют шерифам или другим местным государственным служащим законные полномочия призывать окружные отряды. Во многих случаях гражданские и уголовные наказания назначаются для представителей общественности, уклоняющихся от исполнения служебных обязанностей при таких призывах. Так в законодательстве штата Южная Каролина предусматривается, что «любое лицо, отказывающееся помогать в качестве одного из членов окружного отряда … должно быть признано виновным в проступке, и в случае признания его виновным оштрафовано на сумму не менее тридцати или не более ста долларов, или же подвергнуто тюремному заключению на срок до тридцати дней», в то время как Нью-Гэмпшире установлен штраф в размере «не более 20 долларов»^[20].

• Воинская обязанность
• Добровольная народная дружина
• Закон об окружном отряде^[англ.]
• Милиция (ополчение)
• Налёт Ку-клукс-клана в Инглвуде^[англ.]
• Ополчение
• Соседский дозор
• Территориальная оборона

• Posse Comitatus // Encyclopædia Britannica, 11’th ed. — Vol. 22. — Cambridge: Cambridge University Press, 1911. — pp.