Закон Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей»

Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей
укр. Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей
Вид	закон Украины
Государство	Украина
Номер	1680-VII
Принятие	Верховной радой Украины 16 сентября 2014 года
Подписание	Президентом Украины Петром Порошенко 16 сентября 2014 года
Вступление в силу	18 октября 2014 года
Первая публикация	18 октября 2014 года в газете «Голос Украины» — выпуск № 201
Утрата силы	Де-факто 21 февраля 2022 года (в связи с утратой силы Минскими соглашениями) Де-юре 1 января 2023 года (в связи с истечением срока, указанного в ст. 1 настоящего закона)

Закон Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей»^[1] (укр. «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей»; номер — № 1680-VII) — закон, разработанный в соответствии с положениями Минского протокола и принятый Верховной радой Украины 15 сентября 2014 года. Предполагал введение особого порядка местного самоуправления сроком на 3 года для отдельных районов Донецкой и Луганской областей — территорий, не контролировавшихся украинскими силами по состоянию на день принятия закона^[1].

17 марта 2015 года Верховная рада Украины приняла новую версию закона «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей»^[2]. Согласно новой редакции, все особые полномочия отдельные районы Донецкой и Луганской области получат после проведения местных выборов, которые украинские власти намерены провести по украинским законам и международным стандартам с участием всех политических сил Украины. Представители самопровозглашённых ДНР и ЛНР выступили против этого закона и обвинили Киев в срыве Минских соглашений, однако после консультаций на международном уровне стороны вернулись к проведению переговоров в формате Контактной группы^[3].

Полный перечень районов и населенных пунктов, в которых может быть введён особый порядок местного самоуправления, определён 17 марта 2015 года постановлением Верховной рады Украины на основе линии разграничения по состоянию на 19 сентября 2014 года (дата подписания Минского меморандума)^[4].

В октябре 2017 года срок действия закона продлен на год^[5][6][7], в октябре 2018 — до 31 декабря 2019^[8], в декабре 2019 — до 31 декабря 2020^[9], в декабре 2020 — до 31 декабря 2021^[10], в декабре 2021 — до 31 декабря 2022^[11].

Фактически, с началом вторжения России на Украину закон утратил свою силу.

Антипрезидентские и антиправительственные акции на Украине (Евромайдан), завершившиеся смещением Виктора Януковича с поста президента страны в феврале 2014 года, обострили существовавшие глубинные внутренние противоречия между в основном украиноязычным северо-западом и русскоязычным юго-востоком Украины^[12].

В конце февраля — начале марта 2014 года города юго-восточных регионов были охвачены массовыми общественно-политическими акциями против новой власти на Украине, участники которых «выражали тревогу по поводу исключения русскоязычного населения из процесса государственного управления» в стране и потребовали придать русскому языку статус второго государственного языка Украины^[12]. В областных центрах Юго-Востока накал противостояния привёл к столкновениям между сторонниками и противниками новой власти, в ходе которых появились первые жертвы. В отчёте Миссии ОБСЕ по оценке положения в области прав человека, работавшей на Украине в марте-апреле 2014 года, указывалось, что с конца февраля 2014 года возникла тенденция одновременного проведения собраний, организуемых группами сторонников и противников Майдана, с применением насилия. За единичными вспышками насилия последовали более жёсткие столкновения^[12].

Обострению гражданского противостояния способствовало и развитие событий на Крымском полуострове. Здесь, как и в других юго-восточных регионах, также происходили массовые выступления против новой власти Украины и её сторонников^[12], которые были поддержаны Россией. На основании результатов противоречившего украинской конституции референдума о присоединении Крыма к России, 18 марта Крым был аннексирован Россией. Этот исход крымских событий вдохновил радикальные пророссийские силы в ряде других регионов страны (в том числе в Донецкой и Луганской областях Украины), а также националистические организации в России^[13] на повторение «крымского сценария» (вплоть до присоединения к России^[14][15]) в других юго-восточных регионах Украины, и от «простого неприятия» новой украинской власти те перешли к активному сопротивлению и свержению её местных сторонников^[16].

Ситуация резко обострилась в апреле 2014 года^[12]. На территории Донецкой и Луганской областей конфликт перерос в вооружённое противостояние. Пророссийские активисты объявили о провозглашении Донецкой и Луганской народных республик^[17][18] и высказались о намерении провести референдумы о независимости (состоялись 11 мая 2014 года^[19][20], к этому моменту самопровозглашённые республики взяли под свой контроль часть территорий областей^[21]). Украинская же власть, вознамерившись не допустить повторения «крымского сценария», объявила о начале силовых действий против лиц, захватывающих административные здания на востоке страны^[22][23].

В рамках конфликта Украина, страны ЕС, США, а также международные организации неоднократно указывали на решающую роль России в контроле самопровозглашённых республик, а также заявляли об участии вооруженных формирований РФ в конфликте^[24][25][26].

16 сентября 2014 года Верховная Рада Украины приняла закон «Об особом порядке местного самоуправления». 7 ноября 2014 года Кабмин Украины утвердил перечень населённых пунктов, которые не подконтрольны Украине^[27].

17 марта 2015 года Верховная Рада Украины приняла Постановление об определении отдельных районов, городов, посёлков и сёл Донецкой и Луганской областей, в которых вводится особый порядок местного самоуправления, в приложении которого указана линия с привязкой к местности, к востоку от которой и до государственной границы Украины с Российской Федерацией расположены данные населённые пункты, согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года^[28]. Это означало, что в пределы территорий не были включены населённые пункты, контроль над которыми был утрачен Украиной после указанной даты^[29] — в частности, имеющий стратегическое значение город Дебальцево^[30]. В тот же день Верховная рада также приняла постановление о признании данных территорий «временно оккупированными»^[31], а 18 января 2018 года приняла закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях», который, «с учётом необходимых изменений^[англ.]», распространил действие закона «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» (кроме норм о порядке въезда и выезда и о территориальной подсудности дел) на неподконтрольную Украине часть территорий Донецкой и Луганской областей^[32][33].

• Недопущение уголовного преследования, привлечение к уголовной, административной ответственности и наказание лиц – участников событий на территории Донецкой, Луганской областей»
• «Запрещается дискриминация, преследование и привлечение к ответственности по поводу событий, которые имели место в Донецкой, Луганской областях».

• «В общественной и частной жизни, изучение и поддержка русского и любого другого языка, их свободное развитие и равноправие».

• назначение на 7 декабря 2014 внеочередных выборов депутатов районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских советов, сельских, поселковых, городских голов в отдельных районах (см. Всеобщие выборы в Донецкой Народной Республике (2014) и Всеобщие выборы в Луганской Народной Республике (2014));
• невозможность досрочного прекращения полномочий депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на внеочередных выборах;

Решением городских, поселковых, сельских советов создаются отряды народной милиции, координация деятельности осуществляется соответствующей сельской, поселковой, городской главой.

• Отряды народной милиции (см. народная милиция ДНР и народная милиция ЛНР) образуются на добровольной основе из числа граждан Украины, постоянно проживающих в соответствующих населенных пунктах, — говорится в документе.

Согласно Постановлению № 252 от 17 марта 2015 года «Об определении отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской областей, в которых вводится особый порядок местного самоуправления»^[36], территории ограничиваются государственной границей между Украиной и Российской Федерацией, урезом воды Азовского моря и линией, указанной в приложении^[37].

• Закон Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» на сайте Верховной Рады Украины (укр.)
• Постанова від 17 березня 2015 року № 252-VIII про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування (укр.), Додаток до Постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 252-VIII (укр.)