Эта статья является кандидатом в хорошие статьи

Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа

Перейти к навигацииПерейти к поиску
Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа
англ. Committee on the Exercise of the Inalienable Rights of the Palestinian People
Эмблема ООНЭмблема ООН
Типкомитет ООН
Дата основания1975
РасположениеНью-Йорк, США
Ключевые фигуры председатель Шейх Нианг (Сенегал)[1]
Сайтun.org/unispal/committee/

Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа (англ. Committee on the Exercise of the Inalienable Rights of the Palestinian People, сокр. CEIRPP) — учреждённый в 1975 году Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций, заявленной целью которого является обеспечение реализации неотъемлемых прав палестинцев, в которые он включает «право на самоопределение, <…> национальную независимость и суверенитет», а также право на возвращение палестинских беженцев и их потомков[2].

Сформированный преимущественно из недружественных Израилю стран-участниц[3][4], Комитет рассматривается его сторонниками как орган, защищающий интересы палестинцев[5] и продвигающий мирное урегулирование арабо-израильского конфликта[6][7], а критиками — как лоббистская группа[8], стремящаяся к уничтожению Израиля[9], утверждающая, что палестинская проблема является основным препятствием для мира на всём Ближнем Востоке[10][11], и обвиняющая в конфликте исключительно Израиль[9].

История

Создание Комитета

Учреждён 10 ноября 1975 года резолюцией 3376 Генеральной Ассамблеи ООН, по выражению историка Говарда Сакера, «в высшей степени антиизраильской как по содержанию, так и по стилю изложения»[12]. Комитет был создан для продвижения интересов палестинских арабов[13], ставших единственным народом на планете, получившим в ООН комитет по осуществлению своих неотъемлемых прав[14].

Резолюция установила, что в состав комитета должны войти 20 стран, но не определила критерии их отбора. 17 декабря 1975 года Генассамблея назначила членов Комитета; при этом в него не вошло ни одной западной страны[15][4] и ни одной латиноамериканской страны (кроме Кубы)[4]. Из 20 стран, представители которых вошли в первый состав Комитета, 15 не поддерживали дипломатические отношения с Израилем[15].

Привлечение ООП как единственного представителя палестинцев

На втором заседании Комитет принял решение пригласить Организацию освобождения Палестины (ООП) участвовать в своей работе в качестве наблюдателя, делегировать представителя на все заседания и вносить замечания и предложения. Такие же предложения, согласно докладу Комитета, получили Египет, Иордания и Сирия; о подобном предложении в адрес Израиля не сообщается[16].

В своём первом Докладе от 28 мая 1976 года Комитет, хотя и указал, что «палестинский народ имеет право свободно избирать своих собственных представителей и форму государственного устройства», сразу вслед за этим заявил, что ООП «была признана <…> Организацией объединённых наций, Лигой арабских государств, Организацией африканского единства и подавляющим большинством государств мира как единственный представитель палестинского народа» (хотя ООП ни разу не характеризовалась ни в одной из резолюций ООН как «единственный представитель палестинского народа»). Местное население было, таким образом, поставлено в зависимость от ООП, руководство которой находилось в Тунисе[17].

Выдвижение основных требований

В первом Докладе Комитета говорилось, что «создание независимого Палестинского государства <…> является предварительным условием для мира на Ближнем Востоке. <…> Когда будет создано Палестинское государство, оно сможет участвовать на основе равноправия в переговорах о мирном урегулировании на Ближнем Востоке, которые будут охватывать вопросы безопасных и признанных границ для всех государств в данном районе»[18].

Доклад Комитета заявлял, что «Израиль должен уйти со всех арабских территорий, оккупированных с 1967 года», для чего предполагалось составление Советом безопасности ООН графика вывода израильских войск. Процесс их вывода предполагалось до 1 июня 1977 года[19], после чего ООН должна была передать их ООП[20].

Помимо итогов Шестидневной войны, Комитет призвал пересмотреть итоги Войны за независимость Израиля, передав законодательную власть над Иерусалимом органу, «в котором равным образом будут представлены» представители его трёх основных конфессий, а исполнительную власть над городом — представителю, назначаемому генсеком ООН. Комитет требовал создать политико-правовые и административно-территориальные реалии, ранее не существовавшие ни в одном городе[21].

Одновременно Комитет потребовал ликвидации израильских поселений на территориях, занятых Израилем в ходе Шестидневной войны. Израильский историк Алек Эпштейн отмечает, что «выдвигая программу возвращения в места своего прежнего проживания покинувших их палестинских арабов и их потомков, родившихся уже в рассеянии», Комитет сам требовал превратить в беженцев <…> евреев — граждан Израиля, построивших дома «в районах, историческая связь с которыми еврейского народа бесспорна и несомненна, но которая в Докладе <…> не была отражена вообще»[22].

Комитет потребовал «немедленного» возвращения палестинцев на территории, покинутые вследствие войны 1967 года, «без каких-либо ограничений». Вопрос о беженцах 1948 года предлагалось решать «на основе соответствующих резолюций Генеральной ассамблеи и Совета безопасности и соглашения между заинтересованными сторонами»[23].

Требование Комитета предоставить право на возвращение палестинским беженцам и всем их потомкам в количестве свыше 5 млн. человек, включаемое им в число неотъемлемых прав палестинцев, расценивается критиками как стремление положить конец существованию Израиля[9].

Отмечалось, что на момент выдвижения требований Комитета ни одна из арабских стран не признала Израиль и не установила с ним дипломатических отношений, и Комитет в своём Докладе ни разу не счёл нужным призвать их к этому[24].

Совбез ООН обсудил рекомендации Комитета, но не смог достичь решения ввиду того, что США проголосовали против. Впоследствии он несколько раз вновь поднимал этот вопрос и откладывал его без принятия решения. Вместе с тем, рекомендации Комитета были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в 1976 году и одобрялись ею в последующие годы[25][20].

Критика египетско-израильского мирного договора

В 1978—1979 годах, когда, на фоне начавшегося процесса примирения Египта с Израилем, арабские страны стремились сорвать заключение израильско-египетского мирного договора и его реализацию[27], Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа также выступил против мирного договора[28], уполномочив своего представителя сообщить генеральному секретарю и председателю Совета Безопасности ООН резко негативное мнение о нём[29].

Критика убийства Израилем террористических лидеров

Комитет последовательно критиковал израильские операции по убийству лидеров палестинского терроризма. Так, в 1988 году, после израильской операции по ликвидации Абу Джихада, командира палестинских террористов из ООП, Комитет одобрительно высказался о погибшем, осудив операцию Израиля как акт «государственного терроризма»[30]. После убийства Израилем в 2004 году лидера исламистской вооружённой группировки ХАМАС[a] Ахмеда Ясина, Комитет также решительно осудил это как «внесудебную казнь», «порочную политику» и «нарушение международного права»[40].

Критика израильского разделительного барьера

В 2003 году, на фоне второй палестинской интифады, сопровождавшейся массовыми нападениями палестинских террористов на израильтян, Израиль начал строительство разделительного барьера для защиты своей территории и граждан. Комитет осудил «одностороннюю схему разделения», в рамках которой «сносятся дома палестинцев», заявив, что это «обязательно усилит напряженность на местах и усилит негодование среди палестинского населения», и что барьер «создаёт искусственные границы». Комитет осудил Израиль за конфискацию земель, «серьезное нарушение экономической деятельности» и ограничение «свободы передвижения палестинцев»[28]. В следующем году он также призвал к демонтажу барьера[40].

Структура и руководство

Посвящённая неотъемлемым правам палестинского народа марка ООН на английском языке номиналом в 15 центов, выпущенная в Нью-Йорке (1981)

Комитет стал фактически постоянным органом ООН, полномочия которого продлеваются ежегодно[24]. Каждый год из числа постоянных представителей стран-участниц Комитета избирается его Бюро, включающее в себя председателя, его заместителя и докладчиков[41][42]. Бюро ежегодно составляет план работы на год и передаёт его для выполнения Отделу по правам палестинцев при Секретариате ООН, созданному для секретарской поддержки Комитета[42]. Бюро проводит ежегодное заседание с Генеральным секретарём ООН. Согласно сложившейся практике, Государство Палестина участвует в работе Комитета и его Бюро в качестве наблюдателя[41][42].

В настоящий момент председателем Комитета является Шейх Нианг, одновременно являющийся представителем Сенегала в ООН[1].

Деятельность

Каждый год Комитет проводит специальное заседание по случаю Международного дня солидарности с палестинским народом 29 ноября[2]. Мероприятие включает в себя показ палестинских фильмов, художественные выставки и выступления, а также последовательное освещение палестино-израильского конфликта с палестинской точки зрения[43]. В 2017 году Комитет провёл мероприятие под названием «50 лет оккупации», открывая которое, представитель Палестинской администрации Саиб Эрекат сравнил Израиль с ИГИЛ и апартеидным ЮАР, заявив, что в Израиле преобладает культура «антижизни», и что ХАМАС не является террористической организацией[9].

Комитет участвует в процессе мониторинга ситуации в Восточном Иерусалиме, секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан, призывая к действиям, которые должны, по его оценке, улучшить гуманитарную ситуацию[44]. Комитет следит за развитием событий, связанных с правами палестинцев, регулярно публикуя доклады с рекомендациями для международного сообщества. Эти доклады часто включают в себя призывы к Израилю прекратить деятельность, которую Комитет считает нарушением прав палестинцев, включая строительство израильских поселений на оккупированных территориях и блокаду сектора Газа[44]. Так, в 2023 году Комитет выпустил заказанное у Ирландского центра по правам человека исследование «Законность израильской оккупации оккупированных территорий, включая Восточный Иерусалим»[45]. Он также стремится привлекать внимание к проблемам палестинских заключенных в израильских тюрьмах[46]. Для распространения информации Комитет активно пользуется социальными сетями Facebook, YouTube, Instagram и Twitter[41].

В отчётах и презентациях Комитета используются антиизраильская терминология, выражения и аудиовизуальные средства[47]. При этом в отношении палестинских исламистских вооружённых организаций, таких, как ХАМАС и Палестинский исламский джихад, не используются термины «терроризм» и «террористическая организация»[48]. Отмечались сотрудничество и косвенная поддержка Комитетом организаций и активистов, призывающих к бойкоту, деинвестированию и санкциям против Израиля (BDS)[49][50].

Деятельность Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа ведётся совместно с деятельностью ещё двух структур ООН, посвящённых правам палестинцев: Отдела по правам палестинцев Секретариата ООН и Специального комитета по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении населения оккупированных территорий. Критики отмечают беспрецедентность создания этих трёх структур в рамках ООН и уникальность их правового положения, а также пропагандистское обеспечение ими кампании по дискредитации Израиля в глазах мирового общественного мнения[14][51][9].

Состав

В состав Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа входят 25 государств-членов и 24 наблюдателя[52].

Члены комитетаНаблюдатели
 Афганистан Алжир
 Белоруссия Бангладеш
 Боливия Болгария
 Куба Китай
 Кипр Египет
 Эквадор Ирак
 Гвинея Иордания
 Гайана Кувейт
 Индия Ливан
 Индонезия Ливия
 Лаос Мавритания
 Мадагаскар Марокко
 Малайзия Нигер
 Мали Катар
 Мальта Саудовская Аравия
 Намибия Шри-Ланка
 Никарагуа Сирия
 Нигерия ОАЭ
 Пакистан Вьетнам
 Сенегал Йемен
 Сьерра-Леоне Палестина
 ЮАР Африканский союз
 Тунис Лига арабских государств
 Турция Организация исламского сотрудничества
 Венесуэла

Оценки

Положительные

По оценке российского историка Дмитрия Кузнецова, деятельность Комитета «помогла росту понимания вопроса о Палестине на международном уровне и способствовала сосредоточению усилий на необходимости достижения мирного решения, основанного на осуществлении неотъемлемых прав палестинского народа»[6].

Палестинский дипломат Зауль Авад оценил в своей статье деятельность Комитета как «широкую работу по обеспечению международно-правовой основы для создания жизнеспособного Палестинского государства на основе соответствующих резолюций ООН», направленную, по его мнению, на урегулирование арабо-израильского конфликта в целом[7].

Король Иордании Абдалла ибн Хусейн в 2023 году похвалил Комитет за его усилия по защите прав палестинцев[5].

Отрицательные

Изральский политолог и дипломат Ави Бекер?! характеризовал Комитет как «фактическое продолжение ООП во всей деятельности ООН»[53], а историк Эпштейн — как «лоббистскую группу ООП в ООН»[8].

Эпштейн называет продвигаемый Комитетом тезис о том, что все конфликты на Ближнем Востоке — следствие неурегулированности палестинской проблемы, «полностью искажающим реальность», указывая на то, что многочисленные войны в регионе[англ.] чаще всего не имели никакого отношения к палестинской проблеме[10][54]. Он также отмечает, что, вопреки заявлению Комитета, будто «создание независимого Палестинского государства <…> является предварительным условием для мира на Ближнем Востоке», неурегулированность палестинской проблемы никак не помешала заключению мирных договоров Израиля с Египтом (1979), с Иорданией (1994), с ОАЭ (2020) и с Бахрейном (2020)[18].

Энн Баефски[англ.], директор Института по правам человека и Холокосту имени Туро и президент НКО Human Rights Voices (HRV), и Сара Виллиг, научный сотрудник HRV, отметили множество примеров ложных, антисемитских и разжигающих вражду заявлений, сделанных НКО, аккредитованными Комитетом[55].

Адвокат и магистр международного права Адриана Камисар из Бней-Брит подвергла Комитет критике за «демонизацию» Израиля и снятие с палестинцев любой ответственности за конфликт, заявив, что «столь предвзятая организация не должна быть частью системы ООН»[9].

Примечания

Комментарии

  1. ↑ ХАМАС признан террористической организацией в США, ЕС[31], Великобритании[32], Канаде[33], Австралии[34], Новой Зеландии[35], Израиле[36], Аргентине[37], Японии[36][38] и Парагвае[39].

Источники

  1. ↑ 1 2 Шейх Нианг. ООН. Дата обращения: 12 октября 2024.
  2. ↑ 1 2 Резолюция 3376 Генассамблеи ООН (PDF). ООН (10 ноября 1975).
  3. ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 38—39.
  4. ↑ 1 2 3 Beker, 1988, с. 38.
  5. ↑ 1 2 Король направил письмо в комитет по неотъемлемым правам палестинцев, заявив, что война в секторе Газа должна прекратиться (араб.). Ад-Дустур (28 ноября 2023). Дата обращения: 28 сентября 2024.
  6. ↑ 1 2 Кузнецов, 2009, с. 43.
  7. ↑ 1 2 Авад, 2013.
  8. ↑ 1 2 Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 255.
  9. ↑ 1 2 3 4 5 6 Camisar, Adriana. CEIRPP: A Rejectionist, Hateful Body Fully Funded By The United Nations (англ.). Times of Israel (10 июля 2017).
  10. ↑ 1 2 Эпштейн, Выжить и выстоять, 2021, с. 20—21.
  11. ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 40, 255, 308—309.
  12. ↑ Сакер, 2011, с. 564.
  13. ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 37-38.
  14. ↑ 1 2 Эпштейн, Выжить и выстоять, 2021, с. 19.
  15. ↑ 1 2 Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 38-39.
  16. ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 39.
  17. ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 41.
  18. ↑ 1 2 Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 40.
  19. ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 42.
  20. ↑ 1 2 Cattan, 1988, с. 307.
  21. ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 43-44.
  22. ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 45.
  23. ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 46.
  24. ↑ 1 2 Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 47.
  25. ↑ Кузнецов, 2009, с. 42.
  26. ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 40—41.
  27. ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 114—132.
  28. ↑ 1 2 Issue 95: The CEIRPP on the Separation Barrier (англ.). UN Watch (26 февраля 2003). Дата обращения: 28 сентября 2024.
  29. ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 118.
  30. ↑ CEIRPP meeting — Summary record of the 152nd meeting (англ.). ООН (21 апреля 1988). Дата обращения: 28 сентября 2024.
  31. ↑ Robinson, Kali. What Is Hamas? (англ.). Совет по международным отношениям (19 августа 2024). Дата обращения: 27 сентября 2024.
  32. ↑ Proscribed terrorist groups or organisations (англ.). Правительство Великобритании (26 апреля 2024). Дата обращения: 27 сентября 2024.
  33. ↑ Currently listed entities (англ.). Министерство общественной безопасности Канады. Дата обращения: 27 сентября 2024.
  34. ↑ Listed terrorist organisations (англ.). Комитет по национальной безопасности Правительства Австралии[англ.].
  35. ↑ Питерс, Уинстон; Лаксон, Кристофер. NZ designates entirety of Hamas as terrorist entity (англ.). Правительство Новой Зеландии[англ.] (29 февраля 2024). Дата обращения: 27 сентября 2024.
  36. ↑ 1 2 What is the Palestinian group Hamas? (англ.). Reuters (23 января 2024). Дата обращения: 27 сентября 2024.
  37. ↑ Аргентина признала ХАМАС террористической организацией. Детали (13 июля 2024). Дата обращения: 27 сентября 2024.
  38. ↑ Besheer, Margaret. Israel’s Foreign Minister Demands UN Designate Hamas a Terror Organization (англ.). Голос Америки (11 марта 2024). Дата обращения: 27 сентября 2024.
  39. ↑ Paraguay recognizes Hamas, Hezbollah as terror groups, drawing Israeli praise (англ.). Times of Israel (20 августа 2019). Дата обращения: 27 сентября 2024.
  40. ↑ 1 2 Security Council Urged to Condemn Extrajudicial Executions Following Israel’s Assassination Of HAMAS Leader (англ.). ООН (19 апреля 2004). Дата обращения: 28 сентября 2024.
  41. ↑ 1 2 3 Доклад Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа (PDF). ООН (2020).
  42. ↑ 1 2 3 What is the UN Palestinian Rights Committee? (англ.). YouTube | UN Palestinian Rights Committee (24 апреля 2023). Дата обращения: 12 октября 2024.
  43. ↑ Bar-Yoshafat&Dal-Bello, 2022, с. 17.
  44. ↑ 1 2 Доклад Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа (PDF). Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа (2023).
  45. ↑ The Legality of the Israeli occupation of the Occupied Palestinian Territory, including East Jerusalem (англ.) (PDF). ООН (2023).
  46. ↑ Situation of Palestinian prisoners in Israeli prisons (англ.). Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа (13 октября 2011). Дата обращения: 9 сентября 2024.
  47. ↑ Bar-Yoshafat&Dal-Bello, 2022, с. 14—15.
  48. ↑ Bar-Yoshafat&Dal-Bello, 2022, с. 16.
  49. ↑ Bar-Yoshafat&Dal-Bello, 2022, с. 14.
  50. ↑ UN CEIRPP “50 Years of Occupation” Event: BDS, Antisemitism, and Demonization (англ.). NGO Monitor (16 июля 2017). Дата обращения: 8 октября 2024.
  51. ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 325-330.
  52. ↑ Membership (англ.). ООН. Дата обращения: 30 сентября 2024.
  53. ↑ Beker, 1988, с. 60.
  54. ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 308—309.
  55. ↑ New Report on UN-Accredited NGOs Reveals Virulent Antisemitism, Promotion of Palestinian Terrorism Against Israel (англ.). Algemeiner (31 августа 2016). Дата обращения: 9 сентября 2024.

Литература

На русском

  • Авад, Зауль. Международный аспект создания государства Палестина // Вестник МГИМО. — 2013. — Вып. 1 (28). — С. 76–82. — ISSN 2071-8160.
  • Кузнецов, Д.В. Проблемы Ближнего Востока и общественное мнение. — Благовещенск: Издательство БГПУ, 2009. — Т. I: Арабо-израильский конфликт. — 366 с. — ISBN 978-5-8331-0168-1.
  • Сакер Г. М. История Израиля. От зарождения сионизма до наших дней. — М.: Книжники, 2011. — Т. II. 1952—1978. — 622 с. — ISBN 978-5-9953-0146-2.
  • Эпштейн А. Д. Выжить и выстоять. Государство Израиль в Организации Объединённых Наций, 1947—1973. — Иерусалим — Сант-Петербург: Издательство ДЕАН, 2021. — 376 с. — ISBN 978-5-6045830-9-8.
  • Эпштейн А. Д. ООН в арафатке. Государство Израиль в тисках «освобождения» Палестины. — Иерусалим - Сант-Петербург: Издательство ДЕАН, 2021. — 384 с. — ISBN 978-5-6046620-0-7.

На английском