Межгосударственный авиационный комитет

Перейти к навигацииПерейти к поиску
Межгосударственный авиационный комитет
сокращённо: МАК
Изображение логотипа
Здание штаб-квартиры МАК в Москве
Здание штаб-квартиры МАК в Москве
Общая информация
Юрисдикция СНГ
Дата создания30 декабря 1991 (32 года)(19911230)
ПредшественникГосавианадзор СССР
Руководство
ПодчиненоСовет по авиации и использованию воздушного пространства СНГ
Председатель Олег Сторчевой (с января 2023 года)
Устройство
Штаб-квартираМосква, ул. Большая Ордынка, 22/2/1
Сайтmak-iac.org
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

Межгосуда́рственный авиацио́нный комите́т (МАК) — исполнительный орган, образованный Соглашением о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства 1991 года для координации деятельности государств постсоветского пространства в области гражданской авиации и использования воздушного пространства[1],[2].

История

Учреждён на основании подписанного в декабре 1991 года межправительственного «Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства». В соответствии со статьёй 8 этого соглашения МАК является постоянно действующим исполнительным органом, уполномоченным осуществлять практическую реализацию Соглашения и обеспечивать выполнение решений Совета по авиации и использованию воздушного пространства, созданного соглашением в качестве международной правительственной организации[3].

Председатель МАК назначается постановлением Совета глав государств – членов Экономического сообщества (с момента основания МАК в 1991 году и до начала 2023 года эту должность занимала Татьяна Анодина[4])[2]. С 18 января 2023 года эту должность занял Олег Сторчевой, ранее работавший заместителем руководителя Росавиации[5].

Направления деятельности

Длительное время МАК в качестве преемника советских Комиссии по использованию воздушного пространства, управлению воздушным движением и Комиссии по государственному надзору за безопасностью полётов воздушных судов (в части согласованных государствами СНГ функций) занимался широким кругом вопросов сертификации в гражданской авиации и расследования авиационных происшествий в интересах государств-спонсоров. По поводу юридического статуса МАК есть разные мнения, ряд юристов полагает, что МАК не является субъектом международного права и не может самостоятельно осуществлять каких-либо властных полномочий, тем более государственных функций РФ или иного государства СНГ. При этом МАК, как исполнительный орган международной правительственной организации, и его сотрудники, являющиеся международным персоналом, не могут нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих функций перед органами государственной власти РФ или иного государства СНГ[3].

МАК аккредитован в ИКАО в качестве межгосударственной организации в области гражданской авиации, которая может быть приглашена к участию в соответствующих совещаниях ИКАО (такие организации не рассматриваются ИКАО в качестве наблюдателей)[6].

Для проведения обязательной сертификации гражданской авиационной техники, гражданских аэродромов и организаций, осуществляющих лётную и техническую эксплуатацию авиационной техники в государствах СНГ, в составе МАК было создано специализированное подразделение Авиационный регистр (АР МАК), который со дня его основания и до 1998 года возглавлял Валентин Сушко (одновременно он занимал должность заместителя председателя МАК)[7]. Поскольку основной объём сертификационных работ имел место в России, то эта деятельность активно велась 2015 года, когда соответствующие функции и полномочия были переданы российским органам исполнительной власти[8].

Лишение полномочий в России

До ноября 2015 года МАК от имени Российской Федерации осуществлял сертификацию гражданских воздушных судов и аэродромов, организаций по техническому обслуживанию авиационной техники в России. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2015 года № 1283 функции и полномочия по обязательной сертификации, которые были возложены на МАК, перераспределены Минтрансу, Минпромторгу и Росавиации[8]. В соответствии с этим постановлением Росавиация создала подведомственное ей федеральное автономное учреждение Авиационный регистр Российской Федерации[9].

Хотя сертификационные полномочия МАК на территории России истекли в декабре 2015 года, АР МАК некоторое время продолжал вести деятельность по выдаче сертификатов типа для заинтересованных государств СНГ[10]. Однако, с 2015 года основной задачей МАК является проведение расследований авиационных происшествий с воздушными судами гражданской авиации. В государственной авиации РФ функции контроля над безопасностью полётов и расследования авиационных происшествий возложены на Службу безопасности полётов авиации ВС РФ, а в экспериментальной авиации РФ эти функции выполняет Минпромторг России.

С 2016 года в Правительстве РФ рассматривается вопрос о лишении МАК всех полномочий, передававшихся ему от имени Российской Федерации, и о выходе России из состава спонсоров МАК[11].

Деятельность МАК в России

В России МАК с момента своего основания занимался расследованием авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами. При этом расследование АП с воздушными судами не прошедших государственную регистрацию не производилось. Также не велось расследование с воздушными судами из дерегулированого сектора 115 килограмм. По заявлению руководителя Комитета такая работа будет проводиться в будущем. Кроме того, он сообщил о расследованиях АП с беспилотными ВС.

...Это потребует от руководства Межгосударственного авиационного комитета принятия кадровых решений и улучшения финансирования сотрудников с целью привлечения квалифицированных специалистов, особенно с учетом того, что скоро нам предстоит столкнуться с проблемой расследования событий с беспилотными воздушными судами, сверхлегкими и незарегистрированными летательными аппаратами...[12]

Эти же изменения отражены в актуальных редакциях Воздушного кодекса России[13], [14].

Государства-участники МАК[15]

Список членов приводится по состоянию на 17 января 2023 года.

Бывшие государства-участники МАК

О желании присоединиться к Соглашению о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства[19] в 2024 году заявлял Иран.[20]

Примечания

  1. ↑ СОГЛАШЕНИЕ о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства (Минск, 12 - 25 декабря 1991 года). Дата обращения: 6 марта 2023. Архивировано 6 марта 2023 года.
  2. ↑ 1 2 Совет по авиации и использованию воздушного пространства, Межгосударственный авиационный комитет. Исполнительный комитет СНГ. Дата обращения: 3 марта 2019. Архивировано 6 марта 2019 года.
  3. ↑ 1 2 А. И. Травников, В. Г. Ермошкин, С. И. Коровин, А. Н. Петров. Комментарий к Воздушному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А. И. Травникова. — М.: Деловой двор, 2009. — С. 26-27. — 536 с. — 1000 экз. — ISBN 9785915500548.
  4. ↑ Новым председателем МАК стал экс-замглавы Росавиации Олег Сторчевой. TACC. Дата обращения: 17 января 2023. Архивировано 17 января 2023 года.
  5. ↑ МАК сообщил, что Сторчевой приступил к исполнению обязанностей главы комитета. Interfax. Дата обращения: 22 января 2023. Архивировано 22 января 2023 года.
  6. ↑ Перечень организаций, которые могут быть приглашены на совещания ИКАО. ИКАО. Дата обращения: 4 марта 2019. Архивировано 12 августа 2020 года.
  7. ↑ Памяти Валентина Сушко. Aviation Explorer. Дата обращения: 3 августа 2024.
  8. ↑ 1 2 О перераспределении полномочий по сертификации авиационной техники. Правительство РФ. Дата обращения: 4 марта 2019. Архивировано 7 марта 2019 года.
  9. ↑ В России создан аналог Авиационного регистра МАК. Авиатранспортное обозрение (22 марта 2016). Дата обращения: 14 августа 2019. Архивировано 9 августа 2019 года.
  10. ↑ Авиарегистр МАК намерен продолжать работу по сертификации авиатехники. www.aex.ru. Дата обращения: 14 августа 2019. Архивировано 6 марта 2019 года.
  11. ↑ МАК хотят лишить последнего // Коммерсантъ. Архивировано 14 августа 2019 года.
  12. ↑ 8 июля 2024 ТАСС "Глава МАК: нам предстоит столкнуться с проблемой расследования ЧП с дронами"
  13. ↑ Статья 37. Пункт 1
  14. ↑ Статья 95. Пункт 1. Воздушный кодекс
  15. ↑ О Председателе МАК. Дата обращения: 7 марта 2023. Архивировано 7 марта 2023 года.
  16. ↑ Accident Investigation Authorities Addresses. Дата обращения: 7 марта 2023. Архивировано 7 марта 2023 года.
  17. ↑ Accident Investigation Authorities Addresses. Дата обращения: 7 марта 2023. Архивировано 7 марта 2023 года.
  18. ↑ Украина вышла из соглашений СНГ об авиации и воздушном пространстве. Дата обращения: 7 марта 2023. Архивировано 7 марта 2023 года.
  19. ↑ Тест Соглашения
  20. ↑ В МАК сообщили о намерении Ирана присоединиться к Соглашению о гражданской авиации

Литература