Народная палата ГДР

Перейти к навигацииПерейти к поиску
Народная палата ГДР
нем. Volkskammer
Герб или эмблема.
Тип
Типоднопалатный парламент (до 1958 года — нижняя палата)
Страна ГДР
История
Дата основания7 октября 1949
Дата упразднения3 октября 1990
ПредшественникКонтрольный совет
ПреемникБундестаг
Структура
Членов 400
ФракцииСостав Народной палаты в 1990 году
Выборы
Система голосованияПрямые выборы
Последние выборы 18 марта 1990 года
Зал заседаний
Дворец Республики, Берлин
Заседание Народной палаты в ноябре 1989 года

Народная палата (нем. Volkskammer) — парламент ГДР (в 1949—1958 его нижняя палата). В условиях многопартийной системы с безальтернативными выборами являлась не народным представительством, а ключевым инструментом реализации власти СЕПГ и её союзников[1]. Исключением являлась Народная Палата X созыва.

Состав

Состояла из 500 депутатов (до 1968 года из 400 депутатов и 66 депутатов от Восточного Берлина с правом совещательного голоса), кроме того избиралось 100 заместителей депутатов[2]. Избиралась по партийным спискам сроком на пять лет (до 1968 года — сроком на 4 года).

Компетенция

  • Принятие, изменение, дополнение и отмена законов;
  • Утверждение бюджета, изменений и дополнений в него;
  • Решение вопроса о доверии правительству;
  • Принятие экономического плана,
  • Заключение государственных займов,
  • Утверждение международных договоров,
  • Совместно с Палатой земель (в 1958—1990 гг. без неё) избрание президента (в 1960—1990 гг. Государственного совета)
  • Объявление амнистии (до 1968 года),
  • Контроль за деятельностью правительства,
  • Назначение референдума,
  • По конституции 1968 года могла объявить состояние обороны (Verteidigungszustand).

Роспуск

Демонстрант в здании Народной палаты, 1990 г.

Народная палата могла быть распущена либо по собственной инициативе (такое решение могло быть принято абсолютным большинством голосов) либо по решению принятому на референдуме, либо в случае выражения им недоверия более чем один раз за срок полномочий.

Резиденция

В 1950—1976 гг. резиденция Народной палаты располагалась в Лангенбек-Вирхов-Хаусе, в 1976—1990 гг. во Дворце Республики.

История

Первая Народная палата была избрана в 1950 году. На выборах с 1950 по 1986 год побеждал единственный законный список, выставляемый Национальным фронтом ГДР (коалиция СЕПГ, ЛДПГ, НДПГ, ДКПГ, ХДС), относительное большинство в котором имели члены СЕПГ[3][4], при этом на выборах 1950 года от Восточного Берлина прошло 6 депутатов-социал-демократов (организация «Социал-демократическое действие» — левая фракция в СДПГ), типичное распределение мест:

Партия/организацияместа
Социалистическая единая партия Германии127
Объединение свободных немецких профсоюзов68
Христианско-демократический союз52
Либерально-демократическая партия Германии52
Демократическая крестьянская партия Германии52
Национально-демократическая партия Германии52
Союз свободной немецкой молодёжи40
Демократический женский союз Германии35
Культурный союз22

После падения Берлинской стены на 18 марта 1990 были перенесены выборы. Они стали первыми альтернативными и последними в истории. На выборах 1990 года 40,8 % голосов и большинство мест получил ХДС. Партия демократического социализма, образованная на основе СЕПГ, получила 16,4 % голосов.

Избирательная система

Избирательные округа

До 1952 году избирательными округами были земли, до 1963 года — округа, в 1963 году была введена система производственных избирательных округов (территории на которых преобладают родственные отрасли промышленности). В 1957 году существовало 24 избирательных округов, в 1963 году — 67.

Избирательные комитеты

Подсчёт голосов осуществляли избирательные комитеты:

  • Избирательный комитет республики (Wahlausschuß der Republik), назначался Правительством Республики, председателем являлся министр внутренних дел республики
  • Земельные избирательные комитеты, назначался правительствами земель, председателями являлись министры внутренних дел земель, в 1952—1990 гг. — окружные избирательные комитеты
  • Районные избирательные комитеты, назначались советами районов или советами городов, председателями являлись ландраты или обер-бургомистры
  • Общинные избирательные комитеты (в общинах), назначались советами общин или советами городов, председателями являлись бургомистры
  • Избирательные правления (Wahlvorstand) (в городах земельного подчинения и крупных городах районного подчинения), назначались советами города, председателями являлись избирательные старосты (Wahlvorsteher)[5][6]

Назначение выборов

Дата выборов до 1963 года назначались самой Народной Палатой (в органы местного самоуправления правительством), с 1963 года — Государственным Советом, не позднее чем через 60 после окончания срока полномочий и не позднее чем через 45 дней после роспуска.

Избирательное право

Активное избирательное право — с 18 лет, пассивное — с 21 года. В 1963 году был введён приоритет представительства работников той отрасли которая преобладает в производственном избирательном округе (вместе с тем было установлено минимальное обновление органом местного самоуправления на треть после каждых выборов).

Избирательный процесс

Избирательная система до 1963 года пропорциональная, с 1963 года мажоритарная, в обоих случаях с открытым списком, теоретически были возможны кумулятивный вотум и панаширование, однако в условиях выдвижения единого списка эти механизмы не работали. Порог явки на выборах и заградительный барьер отсутствовали. Проверка действительности выборов осуществлялась самой Народной Палатой. В условиях безальтернативных выборов народ только утверждал кандидатов согласованных между собой всеми легальными партиями.

Конституирование

Вновь избранная Народная палата собиралась на 30-й день после избрания, при этом Президиум предыдущего созыва или президент (по требованию не менее одной пятой депутатов) мог созвать её раньше этого срока. Полномочия депутатов проверялись самой Народной Палатой, с 1960-х гг. — мандатным комитетом (Mandatsurüfungsausschuß).

Парламентские процедуры

Кворум — половина членов. Решения принимались большинством голосов. Сессия (Sitzungsperiode) длилась с первого заседания после выборов и до истечения срока полномочий или роспуска. Заседания были открытые, закрытые заседания могли проводиться если такое решение было принято большинством в две трети присутствующих членов. Заседания созывались Президиумом. Члены правительства и их полномочных представителей могли присутствовать на пленарных и комитетских заседаниях. Могла проводить депутатские расследования по просьбе одной пятой членов, образуя следственный комитет (Untersuchungsausschüsse).

Статус депутатов

Депутаты могли быть арестованы только с разрешения Народной палаты, могли не давать показания о лицах доверивших им как депутатами какие либо сведения, получали не облагаемое налогом жалование, имели право на бесплатный проезд во всех видах общественного транспорта, отпуск на время сессии и на время выборов (последнее распространялось и на кандидатов в депутаты), к этому всему конституция 1968 года добавила право участвовать в органах местного самоуправления,

Органы

  • Председатель Народной палаты (Präsident der Volkskammer);
  • Заместители председателя Народной палаты (начиная с II созыва существовала должность Первого заместителя Председателя Народной палаты (erste Stellvertreter des Präsidenten), а с IV созыва (1963 год) существовала должность заместителя Председателя Народной палаты и членов Президиума (Mitglieder des Präsidiums), Президиум Народной палаты X созыва состоял из президента, 6 вице-президентов и 14 членов Президиума);
  • Президиум Народной палаты;
  • Совет Старейшин (Ältestenrat), состоял из всех членов Президиума и всех председателей фракций;
  • Комитет по общим делам (Ausschuß für allgemeine Angelegenheiten), осуществлял полномочия народной палаты между её сессиями, упразднён в 1963 году;
  • Комитеты (Ausschüsse), состоящие из председателей (Vorsitzender des Ausschusses für Auswärtige Angelegenheiten), заместителей председателей (Stellvertrender der Vorsitzender der Ausschuß) и членов;
  • Фракции (Fraktion), каждая из которых избирала из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря фракции (Sekretär der Fraktion);
  • Комитет по проверке выборов (Wahlprüfungsausschuss), упразднён в 1963 году;
  • Администрация Народной палаты (Verwaltung der Volkskammer), возглавлялся Директором Народной палаты (Direktor der Volkskammer);
  • Библиотека Народной палаты (Bibliothek der Volkskammer)[7].

Президиум Народной палаты

Президиум Народной палаты являлся организационным органом Народной палаты, состоял из председателя Народной палаты (Präsident der Volkskammer), четырёх заместителей Председателя Народной палаты (Vizepräsidenten der Volkskammer), четырёх членов (beisitzer) Президиума Народной палаты, все члены избирались пропорционально размерам фракций, решения президиум принимал большинством голосов, действовал до избрания нового созыва Народной палаты.

Комитеты

В 1950 году были сформированы:

  • (политико-правовые вопросы)
    • Комитет иностранных дел (Ausschuß für auswärtige Angelegenheiten);
    • Правовой комитет (Rechtsausschuss), упразднён в 1963 году;
  • (экономические вопросы)
    • Комитет экономики и финансов (Ausschuß für Wirtschafts- und Finanzfragen), упразднён в 1963 году;
    • Комитет по промышленности, строительству и транспорту (Ausschuss für Industrie, Bauwesen und Verkehr);
    • Комитет по сельскому и лесному хозяйству (Ausschuss für Land- und Forstwirtschaft);
  • (гуманитарные вопросы)
    • Комитет по труду и здравоохранению (Ausschuss für Arbeit und Gesundheitswesen), в 1958 году был разделён на:
      • Комитет здравоохранению (Ausschuss für Arbeit und Gesundheitswesen);
      • Комитет труда и социальных вопросов (Ausschuss für Arbeit und Sozialpolitik);
    • Комитет по делам молодёжи (Jugendausschuss);
  • (процедурные вопросы)
    • Петиционный комитет и комитет по предложению граждан (Petitionsausschuss bzw. Ausschuss für die Eingaben der Bürger);
    • Комитет по регламенту (Geschäftsordnungsausschuss);
    • Комитет по бюджету и финансам (Haushalts- und Finanzausschuss);
    • Комитет по амнистии (Gnadenausschuss), упразднён в 1963 году.

В 1954 году был сформирован комитет по вопросам образования и культуры (Ausschuss für Volksbildung und Kultur), в 1958 году разделённый на комитет по культуре (Ausschuss für Kultur) и комитет по народному образованию (Ausschuss für Volksbildung)

В 1956 году был создан комитет по делам народных представительств (Ausschuss für Örtliche Volksvertretungen), но в 1963 году он был упразднён.

В 1963 году были созданы комитет по национальной обороне (Ausschuss für Nationale Verteidigung), комитет по торговле и снабжению (Ausschuss für Handel und Versorgung) и мандатный комитет (Mandatsprüfungsausschuss).

Законодательный процесс

Право законодательной инициативы принадлежало Правительство и депутатам Народной Палаты, законы принимались Народной Палатой как минимум в двух чтениях, промульгировались и публиковались Президентом (в 1960-1990 гг. — председателем государственного совета) и вступали в силу на 14-й день после опубликования. Палата Земель могла отклонить принятый Народной Палатой законопроект, который мог вновь быть принят при повторном рассмотрения Народной Палатой.

Председатели

Заместители председателя

От СЕПГ

От СДПГ

  • Рейнхард Гёппнер (1990)

От ГСС

  • Штефан Готшалль (1990)

От ЛДПГ

  • Вилли-Петер Концок (1969—1984)
  • Рудольф Агстен (1983—1989)
  • Ганс-Дитер Распе (1989—1990)
  • Юрген Шмидер (1990)

От ХДС

От НДПГ

  • Винценц Мюллер (1950—1952)
  • Генрих Гоман (1952—1954)
  • Джонни Лёр (1963—1969)
  • Вольфганг Рёссер (1969—1986)
  • Гюнтер Гартман (1986—1990)

От ДКПГ

  • Эрнст Гольденбаум (1950—1976)
  • Ганс Риц (1976—1981)
  • Эрнст Мекленбург (1981—1986)
  • Гюнтер Малойда (1986—1989)
  • Михаэль Коплански (1989—1990)
  • Дитер Гельм (1990)

От Союза 90

  • Вольфганг Ульман (1990)

От ОСНП

  • Грете Гро-Кумерлёв (1954—1971)
  • Маргарета Мюллер (1971—1976)
  • Йоганна Тёпфер (1976—1981)
  • Вернер Гайлеман (1981—1989)
  • Кристель Беднарек (1989)
  • Зигфрид Гануш (1989—1990)

От ССНМ

  • Вернер Энгст (1969—1981)
  • Эберхард Аурих (1981—1986)
  • Фолькер Фойгт (1986—1989)
  • Корнелия Вольфрам (1989—1990)

От Культурного cоюза:

От ДЖСГ:

Ссылки

Литература

  • Christopher Hausmann: Biographisches Handbuch der 10. Volkskammer der DDR (1990). Böhlau-Verlag Köln, Weimar, Wien, 2000. ISBN 3-412-02597-6
  • Werner J. Patzelt und Roland Schirmer (Hrsg.): Die Volkskammer der DDR. Sozialistischer Parlamentarismus in Theorie und Praxis. Westdeutscher Verlag, Wiesbaden 2002. ISBN 3-531-13609-7
  • Peter Joachim Lapp: Die Volkskammer der DDR. Studien zur Sozialwissenschaft, Bd. 33 Westdeutscher Verlag, Opladen 1975. ISBN 3-531-11299-6
  • Gabriele Gast: Die politische Rolle der Frau in der DDR. Studien zur Sozialwissenschaft, Bd. 17 Bertelsmann Universitätsverlag, Düsseldorf 1973. ISBN 3-571-09219-8
  • Handbücher der Volkskammer der DDR 1957 bis 1986. Staatsverlag der DDR, Berlin.

Примечания

  1. ↑ В подавляющем большинстве случаев решения на её заседаниях принимались единогласно. Единственное известное исключение из этого правила имело место в 1972 году, когда 14 депутатов от ХДС проголосовали против «Закона о прерывании беременности»[нем.], расширявшего право женщин на аборты; ещё 8 депутатов от ХДС воздержались при голосовании
  2. ↑ О Конституции Германской Демократической Республики 1968 г. Дата обращения: 25 мая 2023. Архивировано 25 мая 2023 года.
  3. ↑ Arnold J. Heidenheimer The governments of Germany Архивная копия от 3 декабря 2013 на Wayback Machine, Crowell, 1964, p. 186
  4. ↑ Kurt Sontheimer & Wilhelm Bleek. The Government and Politics of East Germany. New York: St. Martin’s Press. 1975. p. 66.
  5. ↑ Gesetz über die Wahlen zur Volkskammer, zu den Landtagen, Kreistagen und Gemeindevertretungen in der Deutschen Demokratischen Republik am 15. Oktober 1950. Дата обращения: 4 ноября 2019. Архивировано 30 июня 2019 года.
  6. ↑ Gesetz über die Wahlen zur Volkskammer der Deutschen Demokratischen Republik. Дата обращения: 4 ноября 2019. Архивировано 30 июня 2019 года.
  7. ↑ Stempel / Deutschland <DDR> / Volkskammer / Bibliothek. Дата обращения: 11 ноября 2023. Архивировано 11 ноября 2023 года.

См. также